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摘要：在水利工程施工中的安全管理是一个重要的课题，在实践操作中也是有着重要的指导性。在侧重人人安全的基础上，围绕水利工程施工的每一个细节，注重每一个安全隐患的排查和管理，加强预防，构建安全生产的要素，形成整体合力，全面推进水利工程施工的顺利进行，确保经济和社会效益的“双赢”，本文就结合陕甘宁盐环定扬黄工程来分析了水利工程施工安全管理问题进行探析。
关键词：水利工程；施工安全；管理措施
前言
陕甘宁盐环定扬黄工程是上世纪八十年代国家为解决陕西定边、甘肃环县和宁夏盐池、同心县部分地区人畜饮水困难、防治地方病、改善生态环境、发展农业灌溉而兴建的一项扶贫工程。工程分三省共用工程和专用工程，于1988年7月开工建设，1992年陆续建成并投入运行。2016年2月份李克强总理来宁视察时确定对陕甘宁盐环定扬黄工程进行更新改造，项目的实施将为受水区14.2万人的饮水安全、粮食安全、生态安全提供重要的水资源支撑，为受水区打赢脱贫攻坚战、助力老区经济社会协调发展、全面建成小康社会提供有力水利支撑，真正成为造福老区的“民生工程”。
1工程概述
该工程主要建设内容为：重建泵站7座，改造泵站6座，更换压力管道70.3公里，以及泵站厂区、压力管道防洪、供电和系统自动化工程；干渠砌护改造97.7公里，建筑物143座，配套防洪、防沙、改造巡护道路工程等；更新改造水泵50台，电机51台，各类阀门650台套；高低压开关柜、励磁柜、无功补偿柜等电气柜310台套，变压器51台，回转式清污机11台，以及其他相关设施设备等。
2加强安全管理的目的
2014年12月1日起实施的《中华人民共和国安全生产法》规定安全生产工作应当以人为本，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，“管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全”，进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任，明确了安全生产的重要地位，2005年6月22日水利部部长会议审议通过的《水利工程建设安全生产管理规定》，对项目法人、勘察（测）、设计、监理及施工单位的安全责任进行了明确规定，目的就是为了防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全。本工程涉及建筑、供电、爆破、高空作业、大型设备吊装等，安全责任重大，作为总理关注工程和自治区挂牌重点工程，不能搞政绩工程，面子工程，要有居安思危消隐患和警钟长鸣保安全的责任和意识，是是在在建设扶贫工程、民心工程。
3水利工程施工安全管理的原则
3.1预防为主的原则
在工程施工安全管理中必须做到以下几点：
（1）要加强全员安全生产教育与培训。让所有员工切实明白“确保他人的安全是我的职责，确保自己的安全是我的义务”，从根本上消除习惯性违章现象，减少发生安全事故的概率。安全生产管理人员必须取得省级以上水行政主管部门颁发的安全生产考核合格证书，方可从事施工管理工作；其他从业人员必须接受“企业、项目、班组”三级安全教育培训，经考核合格方可上岗。从业人员教育必须分行业、分工种进行针对性教育，保证从业人员具备必要的生产知识，熟悉相关规章制度，掌握本岗位的安全操作技能。
（2）要制订和落实安全技术措施。对危险源进行辨识、评价及采取控制措施，定期进行安全隐患排查，消除或减少现场不安全因素。安全技术措施要有针对性、可行性，并要得到切实的落实。监理单位应审查安全技术措施是否符合工程建设强制性标准。
（3）要加强设施设备安全管理。对施工设备（设施）的采购、进场、退场实行统一管理，尤其对于水利工程建设过程中较少用到的塔式施工起重机械验收前，应经具备资质的检验检测机构检验，运行前进行全面检查，运行过程中定期进行维护和安全状况进行全面检查，确保运行安全。
（4）要加强作业安全管理。全面合理布置各类设施、设备、器具的安全防护设施，保证安全防护设施齐全、完善、可靠。对采购的安全防护用品进行安全性检验，确保防护用品的防护效果，进入现场的作业人员必须按规定正确佩戴安全防护用品，遵守安全管理制度，不擅离工作岗位。
3.2安全优先的原则
在生产经营活动中，在处理保证安全与实现施工进度、工程成本及其他各项目标的关系上，始终把从业人员和其他人员的人身安全放到首位，绝不能冒生命危险抢工期、抢进度，绝不能依靠减少安全投入达到增加效益、降低成本的目的。
3.3全员管理原则
安全职责要“横向到边、纵向到底”，从领导、各部门负责人直至项目班组、操作岗位，都要明确安全职责，分解安全生产目标、指标，避免上紧下松，层层衰减，让每一个员工都能切实感受到安全生产的压力，从而更加关注自身及周围的安全，形成全员安全管理的格局，真正做到“安全生产，人人有责；安全管理，人人参与”。
3.4全方位管理原则
全方位安全管理关键在于全方位落实，事故的发生本身具有一定的规律，可以通过研究其发生的可能性，提前预防；而事故发生也有其随机性，这就需要在生产过程中加强监督，切实做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真，全方位加强安全生产管理工作。
4做好水利工程施工安全管理措施
4.1保证安全生产投入，提高安全执法力度
（1）应该从制度上确保有足够的安全投入，根据国家《安全生产法》中的相关规定――“生产经营单位应具有安全生产所必需的资金投入，由生产经营单位决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证”。而且水利工程安全生产管理规定也对生产投入作出了详细的规定，并明确了相关的法律责任。
（2）适当对安全保护设施进行超前投入，各个设计单位的负责人要结合具体的实际情况，通过超前投入的方式对项目建设中影响施工安全的相关设施等进行补齐、整合，尤其是对施工内外脚手架、安全防护装置等要坚决予以改善，提高其安全保护能力。
（3）在增加资金投入的同时还要重视人力资源方面的投入。例如，通过增加安全教育投入、开展多种形式的安全知识普及工作等，提高施工人员掌握安全生产技能的水平，以增强其应对安全事故的能力。
4.2在思想上重视，提高安全防范意识
安全预防，思想是关键。在安全控制工作中可以从以下几点来提高安全防范意识：
（1）施工单位应明确提出把安全作为管理层领导和项目经理及技术负责人考核的主要依据之一，并采用一票否决制，凡出现安全事故，追究领导的责任，年度考核不合格，视情节轻重采取扣发年度奖金，直至解聘和辞职，通过“一票否决制”，激发从管理层到项目部人员抓安全的自觉性。
（2）以人为本，强化广大职工、民工的安全责任意识，切实改变施工人员心中你要我安全的心态，通过三级安全教育和一票否决的制度以及大量事故案例等多种形式、多种途径，提高施工人员的安全责任感，使每个人都明确：施工安全不仅关系个人的生命安危，它同时也关系着工程的声誉和形象，关系着整个工程建设的顺利与否，它确实是参与项目建设每一个人的头等大事。
4.3提高施工人员的综合素质
提高施工队伍素质，引进和吸收素质较高、经验较丰富的施工人员。另一方面要加强对施工人员的培训工作，不断提高他们的业务技能和安全意识。加大农民工培训力度，应该对农民工开展更多的安全教育和职业技能培训工作，不仅让他们掌握实际操作技能，更要提高安全事故防范意识。
5结束语
水利工程施工安全管理是一种综合性的管理手段，针对水利工程施工的特点和技术要求，在全面加强项目管理人员、施工人员的整体安全意识的基础上，通过制度建立、宣传教育、意识形成、现场管理等多种手段，提升水利工程施工的安全管理质量，更有效的杜绝水利工程施工安全事故的发生。
参考文献：
[1]廖永强.探讨如何提高水利工程的安全管理[J].科技风.2011（16）
[2]杜俊强.浅谈水利工程的安全问题及其解决方法[J].生产与安全技术，2011，（19）.