童庆节
中国水利水电第七工程局有限公司第五分局四川彭山620800
摘要：随着我国现代社会的飞速发展，水利水电工程作为我国一项重要的基础设施建设工程，它如雨后春笋般在我国各地开展。但是，随着工程数量和规模的日益壮大，水利水电工程中存在的各种问题也逐渐突显出来。其中，由于水利水电工程施工所耗费的时间较长，所涉及到的法律和经济关系较为复杂，因此，水利水电工程的实际施工过程和最初招标时的情况会产生比较大的变动，以至于施工合同往往会出现变更和索赔的情况。本文根据笔者多年的承包经验，针对水利水电工程施工承包合同的变更和索赔进行详细的阐述。
关键词：水利水电工程；施工合同；变更与索赔；分析
水利水电工程是一种规模巨大的工程项目，一般工期都比较长，所以工程的变更和索赔现象比较普遍。通常情况下，工程的变更类型包括了以下几项内容：工程量的变更、工程进度计划的变更、工程项目的变更和工程施工条件的变更等。我们一般认为在一项水利水电工程中，如果工程竣工后变更和索赔的金额能够在合同金额的百分之十范围内浮动，那么就判定此项工程的合同管理工作进行的比较好，同时认为变更索赔率的数值大小可以体现出水利水电工程的设计及管理的水平。
1.水利水电工程施工承包合同变更和索赔的概念
1.1水利水电工程施工承包合同变更的概念
施工承包合同的变更并非指对施工合同进行的实质性的改变，而是指国际咨询工程师联合协会规定的一些具体变更范围。例如：第一，对水利水电工程施工承包合同内的任何一条施工项目的增加或减少；第二，对施工承包合同关键工作工作量超过专用合同的比例的增加或减少；第三，去除水利水电工程施工合同中的任何一项项目；第四，对水利水电工程施工承包合同任何一项工作的标准及性质的变更；第五，对水利水电工程中建筑物的众多数据进行变更；第六，水利水电工程施工承包合同规定的施工日期以及施工程序的变更；第七，对水利水电工程顺利完工所需要的各种额外工作的附加。
1.2水利水电工程施工承包合同索赔的概念
所谓的水利水电工程施工承包合同的索赔，是指在工程合同的履行过程中，承包合同的一方当事人若因为另一方当事人的各种原因而造成合同不能正常履行或者遭受到较大的损失时，那么该方当事人就可以根据实际损失向另一方当事人索取经济赔偿。目前，出现的较普遍的合同索赔类型可根据分类依据的不同进行划分。首先，默示的索赔以及明示的索赔是按照索赔依据来划分的；其次，工程变更索赔、工程加速索赔、工程延误索赔、意外风险和不可预见因素索赔等类型是按照索赔事件的性质来划分的。还有一些其他的索赔类型在此不一一列举。
2.水利水电工程施工合同变更与索赔的产生原因
目前，水利水电工程施工承包合同变更与索赔的现象十分普遍，甚至于存在一些严重的经济索赔情况，这不利于我国水利水电工程的进一步发展，因此，需要我们投注更多的精力去解决这些问题，而寻找解决办法的第一步是要分析、了解施工承包合同变更与索赔的产生原因。
2.1水利水电工程施工合同变更的成因
所谓变更的成因，在实际的水利水电工程中，可以寻找出很多条，下面列举一些比较常见的变更成因类型：
（1）地区、国内甚至国际等水利水电工程所处的外部环境产生较大的改变，这是即使十分有经验的工程承包商也无法准确预料的风险，这时会在业主和监理同意后增加一些工程项目；
（2）水利水电工程实际的地质情况与工程承包商在进行投标时所获取的招标文件并不相同或具有较大的差异性，因而在经过专业的地质工程师鉴定后产生的变更；
（3）工程承包商为了保证水利水电工程的质量，在获得业主和监理的同意后而进行的变更，例如换用更符合实际情况的混凝土标号；
（4）由于工程设计方案的修改和调整而对水利水电工程的工程量或者工程项目等进行适当的变更；
（5）一些原本属于水利水电工程施工合同的范围之外的工程项目，在业主的要求下重新加入施工主合同之内所引起的合同变更。
2.2水利水电工程施工合同索赔的成因
与施工承包合同变更的成因相似，进行承包合同索赔的成因也有许多种，例如：
（1）由一些不可抗力的因素所引起的合同索赔，如战争、动乱等人为因素以及地震、泥石流、暴风雨等自然灾害；
（2）由于水利水电工程的承包商不能够按照合同约定期限竣工并交付工程而引起的合同索赔；
（3）由于业主没有按照合同约定履行相应的责任和义务、或者业主要求提前或暂停施工工程而引起的合同赔偿；
（4）由于对水利水电工程的设计方案精确程度不够而大量对工程项目或工程量进行调整所引起的合同索赔。
所有的上述情形都是会导致水利水电工程施工合同进行变更与索赔的可能因素，在进行最初的施工合同拟定时，就应该将其充分的考虑在内，以确保合同的合理性。
3.水利水电工程合同管理的各个环节中变更与索赔的风险分析
合同管理是一项复杂、系统的工作，它一般包括了5个环节，分别为准备环节、招评标环节、决标及合同签署环节、合同实施环节、竣工验收及决算环节。要做到对施工合同进行完善管理，则必须对所有的环节都给予高度的重视，因为它们任何一个环节中都有可能由于各种原因而产生合同变更与索赔的风险。
3.1准备环节
准备环节的工作是整个承包合同管理流程中最根本的环节。如果在此环节，水利水电工程的招标文件和合同文件不能达到符合要求的精确度，那么合同管理工作就陷入先天不足的境地，因此承包合同变更和索赔必然伴随整个工程实施过程。
3.2招评标环节
该环节是合同管理工作的关键环节。如果此时不能严格认真的预审水利水电工程的潜在投标人，而致使并不符合要求的承包商入围且最后中标，那么将会产生难以预计的严重后果，使得水利水电工程的施工进度和质量都得不到有效的保障，因而变更和索赔变得理所当然。
3.3决标及合同签署环节
此环节内水利水电工程的合同各方当事人将签署承包合同、进行承诺保证，因此，在此环节会产生合同管理的依据。因此，必须重点关注，并在保证招标文件实质性意愿的基础上，以书面形式说明评标中存在的问题，以避免一些无谓的变更和索赔。
3.4合同实施环节
合同实施环节是合同管理工作中的重点环节，这时，水利水电工程施工承包合同已经进入实际履行阶段，因此，在前面几个环节中隐藏着的各种问题会逐渐露出水面，甚至可能发生其他难以预料的情况，所以存在较大的承包合同变更和索赔风险。
3.5竣工验收及决算环节
在竣工验收环节，会对合同的实际实施情况进行总结，分析其是否实现预期的目标。尤其是决算时，要根据合同的条款对整个水利水电工程施工承包合同中的所有经济活动进行全面的结算，此时，承包合同的变更和索赔成为核算的一项重点内容。一点的失误都可能有巨大的损失。
4.关于加强水利水电工程施工合同管理、减少变更索赔的建议
4.1必须保证水利水电工程的施工进度和施工质量
施工承包合同的变更量能够很大程度上反映水利水电工程的整体质量，因此，严格把握工程的设计，能够有效的对承包合同变更量进行控制。具体的方法是：可以开展设计招标活动，以寻找最顶端的设计人员；然后必须留给勘察工作以充足的时间，以确保设计质量；最后要与业主进行有效沟通，并和业主签订书面协议。
4.2依据科学有效的方法编制好招标文件
招标文件是施工工程合同文件的一个重要组成部分，是投标人所获得承诺的依据，如果招标文件的语言或格式等方面不规范，那么极有可能使合同双方在日后因合同的漏洞产生纠纷，因此，招标文件必须寻找正规、合格的机构编制，并给其足够的时间完善优化，保证内容和格式明确清晰。
5.结束语
综上所述，随着水利水电工程在我国各地的广泛开展，承包工程中所存在的问题也应该引起社会各界的关注，其中，有关施工承包合同变更与索赔的问题，已经严重阻碍了水利水电工程的发展进程。对此，我们应该分析承包合同变更与索赔的产生原因，了解不同合同管理环节的风险，然后寻找有效的措施加以解决，以促进水利水电工程的发展。
参考文献：
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