肇州县环境保护局监测站黑龙江大庆166400
摘要：随着我国社会经济的不断发展，环境问题越来越受重视，长期以来环境监测的工作一直都是主要由政府部门进行的，但随着我国经济的不断发展，环境监测的工作量也在不断增加，单靠政府部门的力量，已经无法满足社会各界对环境监测数据日益增长的需求。推行环境监测的社会化，利用社会环境监测机构可以有效的缓解政府部门在环境监测方面的压力。本文通过分析环境监测社会化意义以及发展现状，对环境监测社会化质量监管的思路提出一些建议。
关键词：环境检测；社会化；质量监管；发展现状
1环境监测社会化的意义
近年来，我国经济发展速度不断提升，但是随之而来的是越来越严重的环境污染问题，也正是因为这样，越来越多的人开始关注环境污染和空气质量问题，这对我国的环境监测体系提出了更高的要求。为了在改善空气质量的过程中，更好地发挥环境监测的作用，应该大力推进我国环境监测社会化与能力建设。
1.1环境监测社会化可以对原有的监测力量进行补充
在我国，环境监测的任务一般都是由政府的环境监测部门以及企业的环境监测部门共同承担的。开展环境监测的社会化，可以在原有的监测基础上，进一步对环境监测的力量进行补充。许多的政府环境监测部门受到经费、编制等因素的影响，对环境监测的需求不能及时的给予满足，监测数据的质量得不到有力的保障。尤其是在政府部门职能不断进行转变的影响下，政府将来的环境监测机构更加不能满足环境监测的需求。从企业自身来讲，企业自行监测的力量也明显不足。进行手工监测时，大部分的企业没有掌握足够高的检测手段，监测的技术水平不达标，而使用自动在线监测设备进行监测则需要企业投入相当大量的资金，除了一般的大型企业，中小型企业没有负担能力。推动环境监测的社会化，由专门的社会环境监测机构进行监测，在很大程度上替政府和企业承担了大部分的环境监测工作。
1.2环境监测社会化可以提高监测的水平，降低监测成本
现有的环境监测站是一个完全依靠财政拨款进行工作的事业单位，其主要的工作就是对上级发布的年度监测任务进行执行，监测工作与自身并没有太大的利益关系，也就在改善监测水平、优化监测成本方面缺少足够的动力，监测所使用的资源得不到有最大程度的利用，监测技术也得不到有效的提升。社会环境监测机构则不同，环境监测的工作与自己的切身利益息息相关，为了提升自身的市场竞争能力，社会环境监测机构必然会改进自身的监测设备、提升监测的效率，并积极的鼓励相关的技术人员对监测技术进行不断的改革和创新，从而降低环境监测的成本。
1.3环境监测社会化提高了环境监测信息的独立性
有些污染排放企业为了逃避我国环境法律法规的约束、降低自身的运营成本，自身进行环境监测时存在一定的弄虚作假，监测数据的真实性受到影响。有些企业会委托环境监测站对其进行环境监测，但由于环境监测站与企业有了利益的牵扯，使得监测站监测的数据缺乏公信力。但社会化的环境监测机构是独立于排污企业和政府环境监测部门的，其本身的信誉是其进行环境监测活动的根本，社会化的环境监测机构可以客观的、独立的开展企业环境监测工作，所监测数据的真实性也相对高。
2社会环境监测机构的现状
2.1相关的法律法规不健全
目前我国政府对社会环境监测机构进行管理的相关法律法规并不健全，尤其是在社会环境监测机构的市场准入、服务收费标准、对其监测质量进行控制的措施与方法等方面。市场准入方面的法律法规直接影响了社会环境监测机构的数目，数目过多，市场存在恶性竞争，监测机构可能会为了争夺市场而忽视监测质量；而数目过少，则有可能出现垄断市场或者竞争力不足的现象，导致环境监测的技术水平得不到有效提升。
2.2政府对社会监测机构的监督力度不足
我国相关的法律法规有明确规定，环境主管部门的环境监测工作人员必须持证上岗，对社会环境监测机构的监测人员并没有明确的法律条文规定，致使各个社会环境监测机构的人员专业素质不统一，监测机构的能力良莠不齐，又因为技术人员可以进行交流、学习、培训的机会相对较少，技术人员的固定性不高，导致监测技术人员的技术水平、工作经验、理论知识都达不到监测工作的要求。政府的环保部门对社会环境监测机构的质量监管进行监督时，注重的是技术方面的监督，而由行政干涉、利益关系等原因引起的问题则缺乏有力的监督手段。
2.3利益冲突影响监测质量
社会环境监测机构进行环境监测的最终目的是为了增加自身的利益，这也就导致了社会环境监测机构进行环境监测工作时，其自身的利益和社会公众的利益发生冲突。社会环境监测机构极有可能为了自身的利益，在进行监测工作时，为了获取最大的利益而忽视了监测的质量，导致环境监测的质量管理名存实亡。例如，有的社会环境监测机构为了获取更大的利益，对监测数据进行任意的修改，甚至直接根据客户的要求对监测数据进行修改，使得环境监测数据丧失真实性，严重影响了监测机构的监测质量。
3推行环境监测社会化质量监管的新思路
3.1完善环境监测方面的规章制度
完善规章制度是社会化环境监测市场公平性、公正性以及客观性的有力保障，可以促进环境监测事业的良好发展。国家可以通过完善社会环境监测机构的准入制度以及社会环境监测机构的人员管理制度，为环保部门对社会环境监测机构以及监测技术人员的管理提供法律法规，使得环保部门对其进行监管工作时做到有法可依，为环境监测市场提供一个公平、公正的发展空间，有效促进社会环境监测机构的良好发展。
3.2政府部门加强对社会环境监测机构的质量监管的监督力度
近年来，随着政府环保部门职能的转变，环保部门从原来的环境监测工作者转变为社会环境监测机构的监督管理者。政府环保部门对社会环境监测机构的质量监管力度，直接影响到社会环境监测机构的监测质量。例如，环保部门建立完善的考核系统，对社会环境监测机构监测水平以及监测人员的技术水平进行考核，并依据相应的奖惩制度，对考核的监测机构进行奖惩，在有效促进社会环境监测机构提高监测能力的同时，也提高了自身对社会环境监测机构的监管水平。政府部门通过加强对社会环境监测机构的质量监管的监督力度，可以促使社会环境监测机构质量管理体系的完整性和有效性，使得监测机构自身加强对监测工作质量的控制与保障，有效提高了监测数据的准确性。
3.3加强环境监测专业人才的培养
环境监测技术人员是进行环境监测的主要工作人员，是保障环境监测数据结果的重要因素。社会环境监测机构与政府环境监测机构对比而言，其进行监测的人员固定性不强、专业的技术能力不高，监测人员接受专业技术培训和学习的机会较少。环保部门可以鼓励环境监测人员参加专业的技术培训机构进行培训，提高自身的技术水平，加强环境监测人员专业技术的培养，可以有效提高监测机构的监测质量。
结语
总之，我国环境监测工作任重而道远，是应该充分重视的，需要相关部门和工作者不断思考有效的工作策略，特别是针对我国近年来雾霾天气的环境污染问题，应引起相关部门的充分重视，只有不断的探索，积极思考有效方式，促使环境监测市场化、提高环境监测透明度、提高环境监测把控力、开展地区合作与交流，更有效地加强雾霾天气环境监测的社会化与能力建设。
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