我国西北地区沙漠化防治及其法制建设研究 ——以宁夏回族自治区沙漠化防治建设为例

论文摘要

作为重要的国际环境问题,在20世纪全球的十大环境问题中,土地沙漠化则首当其冲。沙漠化造成可利用土地资源减少,土地质量下降,破坏生存条件,食物短缺,贫困,出现“生态难民”,甚至因争夺生存环境而引发战争。我国先后在资金上、科技上投入了大量的人力、物力对其进行防治,为了规范沙漠化防治中出现的问题先后通过了《《森林法》、《草原法》、《水土保持法》、《土地管理法》、《环境保护法》等一系列法律法规,并加入《防治荒漠化公约》。颁布了世界上第一部专项性的《防沙治沙法》,出台了一系列惠农政策措施,构建了以《防沙治沙法》为主的法律和政策体系。根据2005年第三次沙漠化的监测报告,实现了沙漠化从恶化到相持的状况,从我国所取得的成绩来看,是人类改造大自然的胜利,也是沙漠化防治的科技、法制的胜利。然而由于问题长期存在,我国沙漠化防治依然存在诸多问题还未更本得以解决,本文以沙漠化防治成绩显著,具有很强地区代表性的宁夏沙漠化防治工作为例,对西北地区沙漠化防治的进行深入的研究和探讨,对存在的法制建设问题进行了阐述。认为,西北地区存在着治理政策的不配套,立法内容空洞,自然资源物权制度不完善,不同的法律规定协调性差,执法建设不足,保障措施缺失、责任承担规定不明确等问题,并对问题的成因进行分析研究,对我国沙漠化防治的法制建设进行了重新的审视,认为应当从立法、执法、制度建设、保障措施等各个方面进行行之有效的改进和完善,尽快完善法律体系,增强防沙治沙法律法规之间的协调性,强化沙漠化防治立法中的法律责任,加强执法队伍建设等措施,彻底改变目前沙漠化防治中出现的问题,全面推进沙漠化防治与建设工作,为维护国家生态安全,促进我国社会全面可持续发展做出贡献。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 沙漠化的概述
• 1.1 沙漠化与沙漠化的危害
• 1.1.1 沙漠化的界定
• 1.1.2 沙漠化的危害
• 1.1.3 国际社会防治沙漠化概况
• 1.2 沙漠化防治对人类生存与发展的重大意义
• 1.2.1 我国沙漠化防治的历史回顾
• 1.2.2 我国沙漠化防治对经济社会可持续发展战略的重大意义
• 1.3 西北地区沙漠化防治的状况
• 1.3.1 西北地区沙漠化防治的状况
• 1.3.2 宁夏沙漠化防治的概况
• 1.4 科技体系和法制建设是沙漠化防治的基本保证
• 1.4.1 科技因素
• 1.4.2 法律政策因素
• 第二章 西北地区沙漠化防治及其的法制建设
• 2.1 西北地区沙漠化防治立法状况
• （一） 西北地区沙漠化防治的立法现状
• （二） 西北地区沙漠化防治立法状况的分析
• 2.2 西北地区沙漠化防治执法状况
• （一） 西北地区沙漠化防治执法现状
• （二） 西北地区沙漠化防治的执法状况的分析
• 2.3 西北地区沙漠化防治管理机制状况
• （一） 西北地区沙漠化防治管理机制现状
• （二） 西北地区沙漠化防治管理机制状况的分析
• 2.4 西北地区沙漠化防治保障措施状况
• （一） 西北地区沙漠化防治保障措施现状
• （二） 西北地区沙漠化防治保障措施状况的分析
• 2.5 西北地区沙漠化防治的法律建设状况
• （一） 西北地区沙漠化防治法律责任状况
• （二） 西北地区沙漠化防治法律责任状况分析
• 第三章 国外沙漠化防治法制建设经验及其启示
• 3.1 国外沙漠化防治的法制建设经验
• 3.2 国外沙漠化防治法制建设对我国的启示
• 第四章 西北地区沙漠化防治问题的法制对策
• 4.1 依法防治沙漠化的必要性和可行性
• 一、依法防治沙漠化的必要性
• 二、依法沙漠化防治的可行性
• 4.2 沙漠化防治的法制原则
• 4.3 沙漠化防治的法制完善
• 4.3.1 以正确的思想指导沙漠化防治的立法工作
• 4.3.2 完善沙漠化防治的立法体系
• 4.3.3 采取多种措施，增强防沙治沙法律法规之间的协调性
• 4.3.4 加强沙漠化防治立法中的法律责任设计
• 4.4 加强沙漠化防治执法建设
• 4.4.1 加强执法队伍建
• 4.4.2 加强行政执法的物质投入
• 4.4.3 加强《防沙治沙法》的实施与执法检查
• 4.5 建立沙漠化防治的综合决策机制
• 4.5.1 沙漠化防治的综合决策机制的含义
• 4.5.2 制定沙漠化防治法制综合决策机制
• 4.6 完善自然资源物权制度
• 4.6.1 自然资源物权
• 4.6.2 建立合理的自然资源物权制度的构想
• 4.7 加强沙漠化防治保障措施的法制建设
• 4.7.1 沙漠化防治技术创新制度的安排
• 4.7.2 建立多渠道的沙漠化防治资金筹集机制
• 4.7.3 完善我国沙漠化防治的资金管理制度
• 参考资料
• 在校期间研究成果
• 致谢