中交一公局桥隧工程有限公司河北省高碑店市074000
摘要：市政工程是以政府责任和义务为基础的，在城市经营建设范畴内，市政工程供给居民有偿或无偿公共设施的各种房屋建筑、构筑物以及设备等。市政工程范围包括与城市生活一体的各类公共基础设施建设。市政工程与社会公共利益相关，建设规模巨大、投入资金较多，对于市政工程来说，需完备内部控制体现，在风险管理方面加强力度，使市政工程的发展能够稳定、持续。首先，本文通过对市政工程内部控制建设与风险管理方面的必要性进行了研究，接着阐述了市政工程内部控制建设与风险管理中出现的一些漏洞，以此为基础，建议在市政工程内部控制建设与风险管理方面加强实施力度。
关键词：市政工程；内部控制；风险管理
我国城市建设的主要工程项目之一是市政工程，市政工程保护：计划阶段、可实施性分析阶段、勘探与设计阶段、签订合同与与招投标阶段、施工阶段等等。市政工程不仅涉及社会公共利益，与人们生活质量密不可分，而且市政工程需要使用较多资源，需要很多时间用来规划设计和建设，是一项既具有系统性又周期较长的工程项目，在市政工程内部需要进行内部建设与风险管理，以市政工程内部建设质量持续提高，使人们的相应需求得到满足，推进资源优化配置，达到国家治理与社会发展不断提升的目的。
一、市政工程内部控制建设与风险管理的必要性分析
1.资源有效利用与优化配置的必然选择
基于政府责任和义务，在城市经营建设范畴内，市政工程供给居民有偿或无偿公共设施的各种房屋建筑、构筑物以及设备等。市政工程建设初始阶段的资金大多是国家财政拨款和财政资金参与合作，加快市政规划完成的进度，使得人民群众的生活质量得到提升。于市政工程建设而言，财政资金并不是无限的，应合理利用资源，使资源的优化配置得以实现，市政工程可以进行有效的利用，收获较显著的成效，而这些都必须在市政工程过程中使内部控制与风险管理建设得到增强，达到市政工程和财政资源有机结合的目的，获得最大成效。
2.工程风险全周期管理改进的必然选择
市政工程是一个系统化的项目，每一个步骤都包含了许多内容，例如策划、可研、招标、施工、以及最后的维修保护，市政工程的组织人员、建设人员、施工人员和与之有间接关系的第三方都需要按照市政工程管理的要求开展工作，实施市政工程的过程中，应当起到应有的作用，获得预先期待的结果。对于市政工程而言，在全周期管理中，风险是最重要的一点，需要引起重视和加强管理，在内部控制流程和风险管理程序方面进行全周期建立，使市政工程的风险管理质量持续提升并获得更好成效。
3.工程效率质量兼顾发展的必然选择
市政工程需要使用大量资源，要求高质量完成工作，市政工程管理的重点之一是风险管理，市政工程管理者需要在风险的鉴别、评价、分析完善方面建立相应流程，拟定系统的轨制和表单，使市政工程管理更加规范。对市政工程管理发展而言，财务风险管理也十分重要，坚持成本效益原则，追求高质量、高效率。对市政工程管理而言，这一点的重要性是相同的，通过有关内部控制的沟通评价环节，达到质量与效率发展均衡的目的。
二、市政工程内部控制建设与风险管理中存在的主要问题
1.市政工程内部控制体系建设仍需提升
对于市政工程而言，在内部控制体系建设中，有部分市政工程内部控制没有在分析环境、风险评价、活动制约、沟通交流、完善评价等方面建设系统性的内部控制系统，导致内部控制体系的残缺。在内部控制体系建设中，另有部分市政工程只注重过程而不在乎效果，对于一些重要却不紧急的事情多次推脱，无法形成系统体系。在财务内部控制建设方面，有些市政工程存在较多缺陷，不能周密地进行融资管理，尤其是在营运资金管理方面，有许多需要提高的地方。
2.市政工程内部控制体系实施仍需提升
在实施市政工程内部控制制度的控制过程中，有些市政工程的管理实施与内部控制制作的表单不符，大多是以惯用做法为主，许多程序都是肤浅的，没有实际效果。也有一些市政项目在实施内部控制时，对人的影响比较大，集体决策比较冷漠，决策质量成效变得低下。还有的市政项目属于口头财务风险管理，没有系统的财务风险识别，使得在财务风险方面的管理相对薄弱。
3.市政工程内部控制体系改进仍需提升
在完善市政工程内部控制评价的过程中，一些市政工程缺乏实施内部控制的评价机制，没有固定的评价过程，很难发现内部控制中存在的漏洞。虽然一些市政工程已经制作了评价制度，但评价过程不注重效果，在很多情况下，没有把评价改进的真正效果发挥出来。尤其是在管理市政工程财务融资时，管理和控制措施改善得比较缓慢，良性循环机制无法形成。
三、加强市政工程内部控制建设与风险管理的主要措施
1.持续加强市政工程内部控制体系建设
在进行市政工程内部控制系统建设时，应从环境控制、风险估计、活动限制、沟通交流、完善评价等五个维度进行内部控制系统的建立，关键是理清市政工程建设的过程，找出存在风险的地方，并制定相应的预防措施，形成较为完善的内部控制体系，作为市政工程管理的主要手段，在财务风险管理方面进行强化，使市政工程风险管理水平不断提高。
2.持续加强市政工程内部控制体系实施
市政工程风险管理是内部控制制度实施的关键点，在实施过程中的内部控制制度，主管市政工程单位应建立培训的实施机制，将工程内部控制管理的要求和过程传递给相关人员，形成一个更全面的认知系统。以此为基础，市政工程相关部门要加强管理，了解清楚各自的职责分工，把管理要求付诸实践，实施内部控制实施中，设法避开相应风险，达到提高与改进市政工程风险管理的目的。尤其在进行财务风险管理时，财务人员应在工程管理中发挥把关作用，做好防线工作。
3.持续加强市政工程内部控制体系改进
市政工程的内部控制和风险管理是提升过程的不断改进，需要通过内部控制改善评价的环节，有关部门应建立完善的评价机制，尤其是财务内部控制的实施专项考核，发现其中存在的漏洞，并针对问题建立问题的整改措施。同时，在使内部控制建设加以完善的过程中，进行集体决策的建立，在财务内部控制方面增强系统的权威性，使决策准确率更高，最后达到市政工程风险管理质量不断提高的目的。
参考文献：
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[2]浅谈市政工程施工质量管理中存在的问题和解决方法[J].盛大庆.科技创新导报.2017(28)
[3]市政工程施工质量管理中存在的问题和对策分析[J].王鸿.城市建设理论研究(电子版).2017(24)
作者简介：刘洪超（1987-08-20），男，汉族，籍贯：河北，当前职务：项目书记，当前职称：助理工程师，学历：大专，研究方向：安全工程及土木工程