城市管理行政执法问题研究

论文摘要

上个世纪80年代,我国经济飞速发展,城市化进程逐步加快,但与经济、社会发展相适应的现代城市管理行政执法体制尚未确立,有的只是从计划经济时期一直延续下来的多部门各自执法的体制,然而这样老旧的体制不仅导致执法工作中多头执法、重复处罚等问题层出不穷,而且城市管理的效率也得不到提高。针对这样的现实,以提高行政执法效率、规范行政执法行为等为目的的相对集中行政处罚权制度应运而生。自1997年北京市宣武区首次开展城市管理综合行政执法试点工作以来,至今全国已有600多个城市正在逐步推行这个制度。从其执法效果上来看,已经初步解决了多头执法、重复处罚、执法扰民等问题,但是在城市管理行政执法体制本身不完善、社会现实环境不断变化等因素的影响下,暴力执法、暴力抗法、腐败等问题严重影响着城市管理行政执法工作的开展,并使执法人员与管理相对人之间的矛盾成为社会的焦点。而近来由城市管理行政执法工作引起的群发性事件让我们不得不重视这其中存在的问题,并找到引发这些问题的原因,同时更重要的是要找出解决这些问题的途径,使城市管理行政执法体制逐步实现规范化。本文在对城市管理行政执法工作存在的执法效率不高、暴力执法与暴力抗法现象并存、执法腐败普遍存在等问题进行较系统阐述的基础上,结合试点工作的经验及相关专家提出的对策建议,针对法律不健全、相关管理机制不健全等原因,提出了建立健全法律法规、完善机制、强化执法人员素质培训等具有可行性的对策,希望能对规范我国城市管理行政执法体制起到一定的作用。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 绪论
• 1.1 研究背景及意义
• 1.1.1 研究背景
• 1.1.2 研究意义
• 1.2 文献综述
• 1.2.1 国外文献综述
• 1.2.2 国内文献综述
• 1.3 研究框架与研究方法
• 1.3.1 研究内容
• 1.3.2 研究方法
• 第2章 相关概念的界定及理论分析
• 2.1 相关概念的界定
• 2.1.1 城市管理
• 2.1.2 行政执法
• 2.1.3 城市管理综合行政执法
• 2.2 研究的理论基础
• 2.2.1 依法行政原则
• 2.2.2 服务型政府理论
• 2.2.3 城市规划理论
• 2.2.4 生存权优先论
• 第3章 城市管理行政执法问题的现状分析
• 3.1 城市管理行政执法的现状
• 3.1.1 城市管理行政执法走过的历程
• 3.1.2 当前城市管理行政执法取得的成就
• 3.2 执法对象的生存现状
• 3.2.1 弱势群体的定义及特点
• 3.2.2 执法对象所处的环境
• 3.3 当前城市管理行政执法存在的主要问题
• 3.3.1 执法效率不高
• 3.3.2 暴力执法与暴力抗法现象并存
• 3.3.3 执法腐败比较普遍
• 3.4 城市管理行政执法存在问题的原因分析
• 3.4.1 法律不完善
• 3.4.2 相关管理机制不健全
• 3.4.3 执法人员与管理相对人的素质有待提高
• 3.4.4 城市管理理念不科学
• 3.4.5 城市飞速发展导致各种问题凸显
• 第4章 国内外城市管理执法成功经验的借鉴
• 4.1 美国清晰的机构职能划分
• 4.2 德国执法权力集中制和适度执法原则
• 4.3 新加坡法治观与人本观的结合
• 4.4 韩国摊贩的特色经营和分区管理
• 4.5 中国香港健全的行政执法体系
• 4.6 对现阶段城市管理行政执法工作的借鉴
• 第5章 解决城市管理行政执法问题的对策
• 5.1 建立健全法律法规
• 5.1.1 健全城市管理立法
• 5.1.2 规范执法体制
• 5.1.3 明确城市管理行政执法机关的地位
• 5.2 完善机制
• 5.2.1 完善执法机制
• 5.2.2 完善监督机制
• 5.2.3 完善救济机制
• 5.2.4 建立协调机制
• 5.2.5 健全绩效评估体系
• 5.3 强化执法人员素质培训
• 5.3.1 强化法律观念
• 5.3.2 强化服务观念
• 5.3.3 重视执法人员的发展
• 5.4 城市规划要适应城市的发展
• 5.4.1 在城市规划中重视弱势群体的利益
• 5.4.2 重视基础设施投入
• 5.5 引入公共服务市场化
• 5.5.1 重视城市摊贩的管理与发展
• 5.5.2 在城市管理行政执法领域引入公共服务市场化
• 结论
• 参考文献
• 致谢