完善高速公路建设招标投标管理的政策研究

论文摘要

高速公路工程招投标管理工作已形成规范化、程序化，但是在招标投标政策执行实务中，招标采购效率仍然不高，部分政府工作人员干预招标管理工作，投标人围标、窜标现象突出，中标人履约不力甚至引发群体事件屡有发生。所以，有必要对高速公路工程施工招标投标管理政策进行研究，系统分析其招标管理政策执行过程中遇到的各种问题，提出对策与思考，这对提高高速公路工程招标采购公平与效率，探求政府进一步规范招投标市场的管理方式和进一步改进监管政策，无疑具有重要的理论和实践意义。本研究使收集国内有关招投标相关的论文、学术研究、法律法规及部门规章、期刊、政府公开的信息，就高速公路工程施工招投标管理方面作系统的整理与归纳，以获得充分的信息作论述参考。通过分析出招标投标管理政策实施中凸显出的问题，以此为切入点，深入剖析解决高速公路工程招标管理存在问题的原因，进一步结合案例实证分析的方法，提出完善公路工程招标投标管理政策的对策建议。本文主要做的工作是：比较详细的分析了招投标管理政策执行中的问题及原因，运用翔实的数据以及案例对本文的研究进行了佐证，为下一步提出对策建议奠定了基础；对高速公路工程无底招标方式案例进行了分析，无标底招标是招投标交易市场就交易方式的有效改进，我国的高速公路工程应该大力推广这种方式，改变目前招标投标市场的氛围，开放门户，引入市场竞争机制，对提高高速公路工程设计、施工质量，遏制工程实施中超概算、超预算的现象有更深远的意义；最后提出了完善高速公路建设招标投标管理政策的建议。其主要有：转变政府在高速公路工程招投标中的职能与作用，完善工程招投标的法规与制度，加大公路工程招投标政策的配套改革，改进与加强高速公路工程招投标的监管措施，对《公路工程标准施工招标文件》政策文件的思考等。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 绪论
• 1.1 研究的背景及意义
• 1.2 国内外研究现状
• 1.2.1 国外研究现状
• 1.2.2 国内研究现状
• 1.3 研究思路框架和主要内容
• 1.3.1 研究思路框架
• 1.3.2 主要研究内容
• 第二章 高速公路招标投标相关理论
• 2.1 高速公路工程施工招标管理
• 2.2 关于招标投标的相关理论
• 2.2.1 博弈论
• 2.2.2 寻租理论
• 2.3 建设工程招投标制的形成及发展
• 2.3.1 招投标制度初步建立阶段（1984-1990 年）
• 2.3.2 招投标制度广泛推行阶段（1991-1998 年）
• 2.3.3 招投标制度逐步完善阶段（1999 年-至今）
• 第三章 招投标管理政策执行中的问题及原因
• 3.1 招投标管理政策执行中的问题
• 3.1.1 多头管理导致政策无法执行
• 3.1.2 管理部门同体监管
• 3.1.3 高速公路工程项目政治化泛滥
• 3.1.4 串通投标行为突出而监管措施不足
• 3.1.5 轻视合同履约监管
• 3.1.6 转包、违法分包的问题
• 3.2 招投标管理政策执行中的问题原因
• 3.2.1 法规政策不完善造成施工招标投标管理混乱
• 3.2.2 法律的缺陷导致无法规范致投标人行为
• 3.2.3 所有权的不明晰是投标人不法行为的重要原因
• 3.2.4 高速公路建设招投标权力无法制衡
• 3.2.5 高速公路工程施工采购的劳务分包管理不规范
• 第四章 高速公路工程招标案例分析
• 4.1 案例招标背景
• 4.1.1 工程概况
• 4.1.2 招标概况
• 4.2 资格预审
• 4.2.1 发售资格预审文件
• 4.2.2 制定资格预审办法
• 4.3 工程招标
• 4.3.1 发布招标邀请书
• 4.3.2 制定评标办法
• 4.4 第3标段开标、评标及中标过程
• 4.4.1 商务标评审
• 4.4.2 其它商务标评审
• 4.4.3 技术标评审
• 4.4.4 综合评审
• 4.5 案例评价及启示
• 第五章 完善高速公路建设招标投标管理政策的建议
• 5.1 转变管理部门政府在高速公路工程招投标中的职能与作用
• 5.1.1 设立专门机构并实行职业化管理以避免多头管理而导致政策无法执行
• 5.1.2 明确主要管理部门职责做到管建分离
• 5.1.3 进一步明确政府职能
• 5.1.4 发挥社会组织的作用
• 5.2 完善工程招投标的法规与制度减少串通投标行为发生
• 5.2.1 修改相关法律法规
• 5.2.2 确保法律执行到位
• 5.2.3 改进评标办法
• 5.3 加大公路工程招投标政策的配套改革
• 5.3.1 降低资质审批门槛以加强合同履约率
• 5.3.2 推进高速公路工程监督管理信息平台建设
• 5.4 改进与加强高速公路工程招投标的监管措施
• 5.4.1 加强资格预审工作
• 5.4.2 加强惩治工作
• 5.5 对《公路工程标准施工招标文件》政策文件的思考
• 5.5.1 《公路工程招标文件》的特点
• 5.5.2 《公路工程招标文件》的“投标人须知”调整和规定
• 第六章 结论与展望
• 6.1 结论
• 6.2 研究展望
• 参考文献
• 致谢