从管治到服务：乡村关系的转型 ——以免除农业税前后S镇乡镇干部“包村”为例

论文摘要

在实行村民自治以后，乡村矛盾日益显性化，乡村关系一度紧张、失调。为此乡村关系成为学界争论的焦点之一，学者们主要进行了文本研究，对乡村关系做了静态的类型学划分。在社会的转型时期，以免除农业税和新农村建设为主要标志的新政策，为乡村关系的发展注入新的变量，为乡村关系的调整赢得一个新的历史拐点。本文以山东省S镇为个案，在实地调研的基础上，主要探索乡镇政府与农民的关系。文中以乡镇干部“包村”这一具体事件进行切入，通过考察乡镇干部“包村”在不同历史时期的表现，历时性动态地揭示乡村关系的发展、变化。特别是通过对比免除农业税前后干部“包村”的不同，具体阐释乡村关系的转型，并在此基础上得出一个初步的结论：乡村关系正经历着从“管治”到“服务”的变化，一种良性互动的乡村关系已初现端倪。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 一 导论
• （一） 研究的缘起及意义
• （二） 若干概念的界定
• （三） 研究的现状
• （四） 研究的方法及资料来源
• （五） S镇的基本情况
• 二、“包村”的由来
• （一） 解放前的农村工作队
• （二） 建国后至文革前的农村工作队
• （三） 文化大革命时期的农村工作队
• 三、免除农业税前的干部“包村”
• （一） 税费重压下关于“包村”干部的制度规定
• 1. 选拔标准——“狠”人当道
• 2. 具体职责——“包村”干部的三座大山
• 3. 考核办法与奖惩措施——以罚为主
• （二） “包村”干部的具体工作“讨人嫌”
• 1. “包村”干部忙收税（费）
• 2. 计划生育，谁的错
• 3. 软硬两手保稳定
• 四、免除农业税后的干部“包村”
• （一） 新农村建设中关于“包村”干部的制度规定
• 1. 选拔标准——能人为主
• 2. 具体职责——兼顾农民需求
• 3. 考核与奖惩——群众参与
• （二） “包村”干部的工作受到群众认可
• 1. “包村”干部帮致富
• 2. 文化下乡
• 3. 民主，为了谁
• （三） 服务——新形势下的乡村关系
• 五、乡村关系的转型与走向
• （一） 乡村关系转型的表现
• 1. 选拔标准的转变
• 2. 考核办法的转变
• 3. 工作内容的转变
• 4. 农民评价的转变
• （二） 乡村关系转型的动因
• 1. 从汲取到输出
• 2. 从管理到参与
• 3. 从臣民到公民
• 4. 从服从到合作
• 参考文献
• 后记（一）
• 后记（二）