城市规划与城镇规划协调研究 ——以徐州市张集镇为例

论文摘要

大城市的快速扩张导致周边地区原先独立规划发展的小城镇被纳入大城市规划区,从而导致小城镇的外部环境发生了很大变化。这主要表现在：1、小城镇逐步与大城市形成一个有机整体,小城镇要完成由乡村地区向城市地区的演变。2、小城镇的经济、社会、空间结构受大城市规划实施的制约。城镇的发展不再是简单地由乡村地域形态向城市地域形态演变的传统过程,而更多地涉及了现代化都市对郊区城镇的辐射和影响,将发生本质转变。3、小城镇的规划既要服从城市规划,又要保持自己的独立性。总之,小城镇发展条件和发展机遇以及发展目标由于大城市规划的影响从根本上发生了改变,也就产生了一系列自身发展愿望与大城市对其发展要求之间的矛盾：规划理念产生矛盾、规划依据带来冲突、规划编制不同步、利益博弈带来的冲突等。“规划是建设的龙头”,要解决这些矛盾,必须进行规划的整合,即如何通过城市与小城镇规划的协调,使大城市规划区内的小城镇与大城市共同发展。本文研究城市规划与区内小城镇规划二者的冲突、分析其成因,结合对徐州市张集镇的实证研究,提出了完善规划、区划调整、公众参与、监督制约、健全管理队伍、细化法规严处违建、建立考核机制、创新资金投入机制等对策。作者认为：由于目前城市化的加速发展引发了大城市的快速扩张,从而导致了大城市与城镇规划产生了冲突,原因在于编制规划的背景发生了变化、决策者重视不够和政府失灵的存在。笔者通过介绍、分析一些比较成功的案例,总结出基本经验：政策导向推动小城镇发展、大城市规划影响小城镇发展方向、通过城乡规划调控实现共同发展。此外结合张集镇进行了分析论证,结果表明在规划制定和执行过程中,要采取相应对策来保证城市和城镇的健康、有序发展。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1 绪论
• 1.1 研究背景及意义
• 1.1.1 研究背景
• 1.1.2 研究意义
• 1.2 研究目的与框架
• 1.2.1 研究目的
• 1.2.2 研究框架
• 1.3 技术路线与研究方法
• 1.3.1 技术路线
• 1.3.2 研究方法
• 2 样本区及相关研究综述
• 2.1 基本概念
• 2.1.1 城市规划
• 2.1.2 城镇的含义
• 2.1.3 小城镇的含义
• 2.1.4 小城镇规划的内涵
• 2.2 研究范围的界定
• 2.2.1 大城市
• 2.2.2 大城市规划区内小城镇的范围界定
• 2.2.3 城市规划与小城镇规划
• 2.3 样本区介绍
• 2.3.1 徐州市
• 2.3.2 张集镇
• 2.4 有关城市与区内小城镇规划协调的理论进展
• 2.4.1 规划的实践
• 2.4.2 有关规划协调研究进展
• 3 城市规划与区内小城镇规划:发展过程中的冲突
• 3.1 城镇体系规划与小城镇规划
• 3.2 城市规划区扩展与小城镇规划实施
• 3.3 大城市规划区内小城镇规划的必要性
• 3.4 存在冲突
• 3.4.1 规划依据带来的冲突
• 3.4.2 空间布局上的冲突
• 3.4.3 小城镇规划编制不及时,不能与城市规划同步实施
• 3.4.4 利益博弈带来的冲突
• 3.5 成因分析
• 3.5.1 规划编制的背景发生了变化
• 3.5.2 管理者规划意识淡薄
• 3.5.3 政府失灵的存在
• 3.5.4 监督缺位
• 3.5.5 政府对城镇规划实施投资不足
• 4 城市规划与区内小城镇规划协调的基本经验
• 4.1 小城镇成功案例介绍
• 4.1.1 通过行政区划调整规划发展小城镇
• 4.1.2 加大投入扶持小城镇
• 4.1.3 规划引导小城镇发展
• 4.1.4 城市、城镇共同发展
• 4.2 基本经验
• 4.3 基本思路
• 5 案例分析:徐州市铜山县张集镇
• 5.1 张集镇概况
• 5.2 张集镇发展的有利条件
• 5.2.1 优越的区位条件
• 5.2.2 便捷的交通优势
• 5.2.3 良好的生态环境和优美的自然风光
• 5.2.4 良好的食品工业基础
• 5.3 张集镇规划实施存在的问题
• 5.3.1 规划滞后
• 5.3.2 规划管理队伍不健全
• 5.3.3 日常管理处于尴尬地位
• 5.3.4 缺乏公众参与
• 5.3.5 规划实施投入不足,造成基础设施匮乏
• 5.4 张集发展面临的机遇
• 5.5 解决方案
• 5.5.1 加快修编、完善规划
• 5.5.2 健全队伍
• 5.5.3 设立规划分局,加大执法力度
• 5.5.4 尽快建立规划公开的平台
• 5.5.5 加快基础设施建设
• 6 对策与建议
• 6.1 及时修编、完善规划体系
• 6.2 进行行政区调整
• 6.3 吸纳公众参与
• 6.4 建立健全规划监督制约机制
• 6.5 健全规划管理队伍
• 6.6 细化法规,严处违建
• 6.7 建立相应的考核机制
• 6.8 创新小城镇规划实施的资金投入机制
• 6.8.1 改革区域性公共产品的供给机制
• 6.8.2 实行投资市场化、多元化
• 6.8.3 进一步改进金融服务,增加小城镇建设贷款总量
• 6.8.4 财政部门的重点支持
• 7 结束语
• 参考文献
• 致谢