论文摘要
近年来,随着改革开放的深入进行,中国经济飞速增长,人民生活水平显著提高,各项事业取得了举世瞩目的成就。与此同时,传统发展观所带来的负面影响日益显现,高投入、高能耗、高排放的粗放型经济增长方式对脆弱的生态环境产生了难以修复的破坏,环境治理已迫在眉睫。随着党中央科学发展观的提出,随着政府发展观念的更新,可持续发展战略越来越深入人心。政府更加重视环境保护工作,将环境状况的改善作为衡量干部的政绩标准之一,“节能减排”工作已初见成效,污染物排放在2007年首次下降。在最近一次的政府机构改革中,国家环境保护总局在其他机构合并、整合的情况下升格为环境保护部,充分体现了党和政府对环保工作的高度重视以及治理环境问题的信心。尽管如此,由于传统经济增长方式的巨大惯性,公民环境意识还比较淡薄等不利因素的影响,中国环境保护任重道远。上世纪九十年代产生的民间环保组织,在国家促进民间组织发展的大背景下迅速成长起来,在环保工作中发挥了越来越积极的作用。这些组织在环保知识宣传、环境教育、环境事件参与方面已成为政府环保部门的得力助手。本文选取自然之友这个我国成立较早的环保NGO作为切入点,介绍了自然之友的发展历程、组织特征、社会作用,分析了制约其进一步发挥作用的因素,通过对环保NGO与政府关系现状的剖析,倡导一种政府与环保NGO新型互动模式的建立。政府与环保NGO之间的良性互动关系,是政府改善与社会关系的一个重要方面,是构建全民环保体系的重要环节,具有较强的现实意义。本文在规范研究的基础上,着重运用实证研究的方法,结合笔者在自然之友的志愿者经历,真实反映当前环境保护NGO与政府关系现状,有针对性地表达自己的观点,尝试性地提出一些建议,旨在为政府与环保NGO更好互动设计好空间、方式,使二者在理顺关系的前提下在环境事件中形成合力,共同应对环境问题。以此为契机,环保NGO将学会如何利用政府资源,在环保领域发挥更大的作用,更策略地、更好地实现组织目标。与此同时,政府加强与环保NGO互动合作,顺应了打造服务型政府的要求,转变了公共管理的思路,从而为实现环境友好型社会目标服务,为推进经济发展从“又快又好”转变为“又好又快”服务。