玉溪市“市管县”财政管理体制改革研究 ——基于县级财政困难

论文摘要

1994年我国分税制改革以来,玉溪市在“市管县”财政管理体制下,以经济相对发达的中心地级市为核心,依据政府间财政收支分配关系,对其所辖各区县实施财政领导,旨在以玉溪市为核心,带动各区县经济共同发展。玉溪市近年来通过坚持以改革开放和科技进步为动力的生态立市、烟草兴市、工业强市和农业稳市的发展战略以及“三优一特”的经济发展思路,着力调整经济结构、全面实施惠农政策、加快推进新型工业化道路、加大招商引资力度、坚持对所辖县区的财政扶持政策,使全市社会经济发展取得了长足的进步。在看到成绩的同时,也应该看到玉溪市在现行“市管县”财政管理体制下,县级财政困难问题已日益彰显,具体表现为:县级财政收支缺口增大、县级可用财力不足和县级财政自给率低下等问题。玉溪市县级财政困难在一定程度上已经对其社会经济发展产生了不利影响。本文在对分税制改革以来,玉溪市“市管县”财政管理体制下财政运行状况进行实证分析的基础上,研究玉溪市县级财政存在的困难,并提出解决问题的对策和建议。全文共分七个部分:一部分为导论,主要阐述研究的背景及意义、简要回顾了国内外学者对地方财政分权和地方财政困难成因的研究成果,并提出本文研究的目的、方法和内容结构;第二部分对本文研究涉及的相关理论基础进行研究,主要梳理了地方财政理论、地方财政收支划分理论和地方财政分权理论;第三部分对玉溪市财政管理体制的变迁进行简要综述;第四部分针对分税制改革以来,玉溪市“市管县”财政管理体制下财政运行状况进行实证分析;第五部分是在规范性分析和计量模型检验的基础上,从财政管理体制、财政供养人口、县级可用财力和县级财源结构等方面对玉溪市“市管县”财政管理体制下县级财政存在的问题进行分析;第六部分针对玉溪市县级财政所存在的问题,因地制宜地提出完善玉溪市“市管县”财政管理体制的政策与建议,从而更好的促进县级财政可持续发展。第七部分为总结和展望。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 导论
• 第一节 研究背景及意义
• 一、玉溪市经济发展的背景
• 二、玉溪市“市管县”财政管理体制的基本背景
• 第二节 国内外文献综述
• 一、国外研究现状述评
• 二、国内研究现状述评
• 第三节 研究目的、方法与内容结构
• 一、研究目的
• 二、研究方法
• 三、内容结构
• 第二章 “市管县”财政管理体制改革的理论研究
• 第一节 地方财政基本理论
• 一、公共产品理论与县级财政
• 二、外部效应理论与县级财政
• 三、公共选择理论与县级财政
• 四、区域经济学理论与县级财政
• 五、发展经济学理论与县级财政
• 第二节 地方财政收支划分理论
• 一、地方财政收入划分理论
• 二、地方财政支出划分理论
• 第三节 地方财政分权理论
• 一、蒂博（Charles Tiebout）的分权模型与“用脚投票”理论
• 二、奥茨（Wallace E.Oates）的分权定理
• 三、埃克斯坦（Peter E chesten）的受益分权原则
• 四、新一代财政分权理论
• 第三章 玉溪市财政管理体制的变迁
• 第一节 “包干制”财政体制（1984-1993 年）
• 第二节 “分税制”财政体制（1994 至今）
• 一、“定收定支，收支挂钩，短收少支，超收分成”体制
• 二、“划分收入范围，以财力定支出，短收少支，超基数分成”体制
• 三、调整完善分税制财政管理体制，实施所得税分享改革
• 第四章 玉溪市“市管县”财政管理体制运行的实证分析
• 第一节 玉溪市本级财政运行实证分析
• 一、一般预算收入变动分析
• 二、一般预算支出变动分析
• 三、市本级财政收支缺口分析
• 第二节 玉溪市县级财政运行实证分析
• 一、县级财政收入变动分析
• 二、县级财政支出变动分析
• 三、县级财政收支缺口分析
• 第五章 玉溪市县级财政问题规范性分析
• 第一节 “市管县”财政管理体制存在问题
• 一、受传统体制影响过大，政府间财权事权划分不合理
• 二、市对县财政转移支付制度不够完善
• 第二节 县级财政供养人口膨胀
• 一、县级财政供养人口总量过大
• 二、县级财政供养人口增长过快
• 第三节 县级财源结构单一，缺乏新的支柱产业
• 一、县级财源结构不合理
• 二、各区县缺乏新的支柱产业，县级财政增收乏力
• 第四节 县级可用财力规模小，政府债务沉重
• 一、县级可用财力规模小，人均可用财力增速缓慢且不稳定
• 二、县级政府债务负担沉重
• 第六章 玉溪市财政管理体制改革的对策建议
• 第一节 深化财政分权缓解县级财政困难
• 一、合理划分财权
• 二、规范划分事权
• 第二节 加快事业单位改革步伐，积极减少财政供养人员
• 一、对现有事业单位性质进行确定和梳理
• 二、县级财政合理调整行政隶属关系，实行分类扶持政策
• 第三节 积极促进县级第三产业发展，协调财源建设相关关系
• 一、要加快玉溪市各区县城镇化建设
• 二、各区县应大力发展旅游文化产业
• 三、各区县财政部门还要协调好财源建设的相关关系
• 第四节 完善财政转移支付制度，努力推动县域经济发展
• 一、清理整合专项转移支付项目，规范专项转移支付资金分配
• 二、增加一般性转移支付，优化转移支付结构
• 三、通过适当的财政政策和资金支持，调整县级产业结构
• 第七章 总结和展望
• 参考文献
• 致谢
• 本人在读期间完成的研究成果