金秀瑶族自治县水利局、545799
摘要：水利工程是国民经济中的基础产业和基础设施。在水利工程建设过程中，质量、造价和工期是关系工程建设预期目标的三大因素，只有在保证工程质量达标、工期合理的前提下，做好造价控制，才能达到工程建设预期的经济效益和社会效益。
关键词：水利工程施工招标造价控制
水利工程是关系国计民生的基础设施工程，目前，水利工程大部分是国内政府投资，随着市场经济的发展，BOT、BT等项目也相继出现，如何在保证工程质量的前提下，做好造价控制，达到效益最大化，是亟待解决的一个重要问题。
水利工程造价控制涉及设计、招投标、施工、竣工结算等若干阶段，工程施工招标形成中标合同价格是工程造价控制的一个重要环节。
一、合理划分施工招标标段并确定对投标单位的资格要求
1、工程承包管理模式
工程管理承包模式采用总承包合同或多个平行承包合同对标段划分的要求有很大差别。采用工程总承包模式，招标人期望把工程的大部分工作都交给总承包人，并且希望有实力的总承包人来投标。同时，总承包人也期望发包的工程规模足够大，否则不能引起其投标的兴趣。而多个平行承包模式是将一个工程建设项目分成若干个可以独立平行施工的标段，分别发包给若干个承包人承担，工程施工的责任和风险随之分散。因此，总承包方式发包的一般是较大标段不容易划分标段的工程，对发包人的资格要求也比较高，一个发包单位负责施工，对于招标人来说，有利于协调，可以节省部分投资，并且招标人的管理难度也不大。平行承包模式一般是多个承包人同时施工，资格条件相对于总承包来说可能会要求低一些，对于招标人来说，协调管理工作的工作量比较大。
2、技术层面
工程技术关联性。凡是在工程技术和工艺流程上关联性比较密切的部位，无法分别组织施工，不适宜划分给两个以上承包人去完成。
工程计量的关联性。有些工程部位或分部、分项工程，虽然在技术和工艺流程方面可以区分开，但在工程量计量方面则不容易区分，这样的工程部位也不适合划分为不同的标段。
工作界面的关联性。划分标段必须要考虑各标段区域及其分界场的场地容量和施工界面能否容纳两个承包人的机械和设施的布置及其同时施工，或者更适合于哪个承包人进场施工。如果考虑不周，则有可能制约或影响施工质量和工期。
3、工期
工程总工期及其进度松紧对标段划分也会产生很大的影响。标段规模小，标段数量多，进场施工的承包人多，容易集中投入资源，多个工点齐头并进赶工期，但需要发包人有相应的管理措施和充足、及时的资金保障。划分多个标段虽然能引进多个承包人进场，但也可能标段规模偏小，发挥不了规模效益，不利于吸引大型施工企业前来投标，也不利于发挥特种大型施工设备的使用效率，从而提高工程造价，并容易导致产生转包、分包现象。
二、合理设置工程招标项目造价控制目标
招标人通常在工程造价控制目标的限额范围内，编制合理的工程招标参考价或设置招标控制价（最高投标限价）以控制工程的合同价格。水利工程一般在完成初步设计报告后组织招标，其工程造价控制目标一般以工程初步设计概算为限额。因此，在编制最高投标限价的时候，应该由具有编制能力的招标人或委托具有相应资质的咨询机构来编制详细的报价清单及最高投标限价，注意结合施工现场的实际情况来提高清单数量的精确度和单价的准确率，既要让承包人有一定的利润空间，防止中标承包人失去了按质、按期完成工程的动力和能力，又要控制工程造价，以达到保证质量、进度且节省投资的目的。
三、编制切实可行的评标办法
水利工程中评标办法一般采用综合评估法或者经评审的最低投标价法。综合评估法是以价格、商务和技术等方面为考量因素，对投标文件进行综合评价的一种评标办法。采用综合评估法评标的，中标人的投标文件应当最大限度的满足招标文件中规定的各项综合评价标准。该方法主要适合于技术、性能相对复杂，对投标人的财务状况和融资能力要求比较高的工程项目。经评审的最低投标价法是以价格为主导考量因素，对投标文件进行评价的一种评标方法。采用经评审的最低投标价法评标的，中标人的投标应当能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标报价最低，但是投标报价低于成本价的除外。该方法比较适合于具有通用技术、性能标准、技术简单的工程项目。
目前，我省水利工程项目大部分采用综合评估法。综合评估法中要根据工程规模大小及复杂程度来确定报价部分和施工组织设计部分的分值比例，规模较大或者较复杂的工程项目，为了保证其质量，应该在注重施工组织的基础上再合理设置报价分值，而对于工程简单规模小且工期短的工程项目，则要提高其报价分值的比例，以达到节省投资的目的。
四、规范投标报价
首先要实施工程量清单招标和统一计量规则。工程量清单招标实行了量价分离，统一计量规则，使招投标双方风险的分担更为合理，招标人承担了工程量的风险，投标人承担了工程报价的风险，并可以在合同履行中规范计量和控制工程价款。其次，招标文件中规定的工程承包范围与工程报价范围要一致，并且各标段的工程界面要清晰，使投标报价的范围边界清晰，防止缺漏项目，否则合同履行中容易产生纠纷。
综上所述，只有在做好施工工程项目招标方案及招标文件的情况下，才能达到招标阶段的有效造价控制，从而形成合理的中标合同价格。
参考文献：
[1]招标采购法律法规与政策（中国计划出版社）
[2]招标采购专业实务（中国计划出版社）