栖霞市农业机械管理办公室山东栖霞265300
摘要：农机在促进粮食增产、农民增收等方面具有重要作用，并且农机购置补贴政策是党中央、国务院支农惠农政策之一，经过多年来的实施，农业生产综合机械化水平大幅度提升，促进了农业现代化发展。基于此，本文阐述了农机购置补贴政策实施的主要作用，结合栖霞市农机购置补贴政策的实施，对其实施现状及其策略进行了探讨分析，并论述了农机购置补贴政策实施的成效。
关键词：农机购置补贴政策实施；作用；要求；现状；策略；成效
结合栖霞市农机购置补贴政策的实施进行分析，栖霞市的农机购置补贴工作目前已经实施了13个年头，为了充分发挥农机购置补贴政策的作用，以下就其实施现状与成效进行探讨。
一、农机购置补贴政策实施的主要作用
农机购置补贴政策实施拉动了农机消费，提高了农机装备水平，加快了粮食生产机械化作业进程；农机购置补贴推动了农机大户和专业合作服务组织的发展，促进了农机化服务产业的形成；农机购置补贴提高了机械化收割及粮食烘干机的使用，为粮食生产提供了有力保障，避免了因天气变化而影响粮食生产和粮食质量的情况；随着农机补贴项目的实施，提高了农机化作业水平，间接地增加了农民收入。
二、农机购置补贴政策实施的分析
结合栖霞市的农机购置补贴政策，对其实施进行分析，具体表现为：
1、农机购置补贴政策实施的要求。栖霞市的农机购置补贴政策实施要求是以深入推进农机化供给侧结构性改革和转型升级为工作目标，以建立绿色生态为导向的农机购置补贴机制为实施主线，以“缩范围、控定额、促敞开”为基本原则，按照“立足大农业，面向现代化，发展新农机”的战略要求，全面提高农机购置补贴政策规范高效廉洁实施水平和效果。
2、农机购置补贴政策实施的补贴范围。栖霞市的农机购置补贴政策实施目的为了突出主要粮食作物和大宗经济作物生产全程机械化机具装备，统筹兼顾林牧渔业生产机械化机具装备。栖霞市的补贴范围由2016年的11大类34小类70个品目调整为11大类35小类68个品目，新增水肥一体化和精准农业发展机具。其中，对深松整地、粮食烘干、免耕播种、花生联合收获、秸秆粉碎还田、青饲料收获、果类蔬菜收获、水肥一体化、高效植保、病死畜禽无害化处理等机械设备实行敞开补贴、应补尽补。虽列入我省补贴范围，但未在我省完成归档的产品不予补贴。通过我省归档的产品，本年度内有效，其中当年核发推广鉴定证书的产品，补贴日期自证书核发之日算起。水肥一体化机械设备已通过各级农业、水利项目补贴的，不重复补贴。
3、农机购置补贴政策实施的补贴方式。目前实行在资金额度范围内先购机后补贴，先来先补，补贴资金用完为止。购机者在自行购买属我省2017年补贴范围且已在我省完成归档的产品后，携带购机机打税控发票等有关手续，带机到农机部门办理补贴手续，烘干机等固定式机械的补贴可在购机者提交补贴申请资料后由农机部门上门核实。为方便办理补贴手续，农机部门根据需要，可要求有关农机生产企业提供所售产品归档明细。对于敞开补贴的机械，同等条件下优先办理；因资金不足今年无法补贴的，可按照下一年度政策执行。
三、农机购置补贴政策实施现状及其策略
结合栖霞市的农机购置补贴实际，对其实施现状及其策略进行分析：
1、农机购置补贴政策实施现状分析。（1）新增补贴机具中高性能产品占比不高。主要是由于高性能农机具受成本高、售价高的影响；并且栖霞属山区市，山多地少，结构分散，种植品种、种植方式、种植结构不统一，大型机械难以发挥作用，所以农户所购买的补贴机具多集中在微耕机、田园管理机等中低端机械上，中高性能的农业机具适用性不高，作业领域也受到局限，农户使用不上或不值得使用。（2）农机购置补贴资金分配不均衡，过多集中在田间管理环节上。从栖霞市2016年农机购置补贴占比来看，资金的使用多集中在果品种植环节，其他产业投入明显不足，其主要有三方面原因：一是地域和产业限制。栖霞属山区市，山多地少，产业单一，果品种植品种、种植方式、种植结构不统一，而且农民只对经济适用林果业管理机械感兴趣，作业水平低、作业内容相对单一，果品生产一直处于初级阶段，虽经多年的引导调整，但补贴结构未发生根本变化。二是适合栖霞果业发展的先进适用型机械不多，中高端先进适用机械更少。三是农产品后续加工销售服务和一、二、三产业没有整合形成产业链。（3）农机购置补贴时间滞后，严重的影响了农民生产。并且农民朋友选择购机的时间一般是开春二、三月份，补贴实施时间滞后影响了农民购机的计划和农时、农艺的合理安排。
2、农机购置补贴政策实施现状的策略。（1）加大支持扶持力度。由于栖霞市现行市级农机管理体制设置缺乏独立自主性，再加上编制体制、工作经费、政府考核重点不同等原因，导致栖霞市农机管理体系薄弱，建议政府及相关部门加大支持扶持力度。（2）以农产品的仓储和加工为重点，加大农产品初加工机械和收获后机械的推广应用。（3）适时公布农机购置补贴政策。在确保资金安全的情况下，为方便农民合理的购买和使用农业购置补贴机械，建议及早确定有资质进入补贴目录的产品，农机购置补贴政策下达时间也适当提前，最好是开春二、三月份之前，从而切实做到施惠于民。
四、农机购置补贴政策实施的成效分析
我国今年农机购置补贴政策实施工作截至6月底，已实施中央财政补贴资金41.5亿元，已完成全年任务的22%，与农机销售市场规律基本吻合。从目前情况看，农机购置补贴政策实施工作开展取得了较好的成效，具体表现为：（1）一次性足额提前下达补贴资金。中央财政于去年底一次性足额下达各省中央财政农机购置补贴资金186亿元，为顺利开展各项工作、及时兑付农民补贴奠定了良好基础。超过3/4的省推行“先购后补”操作模式，不再要求购机农民先申请指标，进一步稳定农民购机预期，方便农民申报补贴。（2）相关制度体系得到健全完善。农财两部联合印发《农业生产发展资金管理办法》《关于做好2017年中央财政农业生产发展等项目实施工作的通知》《农业机械购置补贴产品违规经营行为处理办法（试行）》等文件，停止实施2005年印发的农机购置补贴资金管理暂行办法，更加便利基层主管部门实施操作；进一步强调对支持农业绿色发展的机具实行敞开补贴，促进农业供给侧结构性改革效果更加显现；进一步强化农、财联合查处违规行为机制，维护诚实守信农机企业和购机者合法权益的制度保障更加有力，社会反响良好。（3）创新试点力度得到不断加强。在2016年农机新产品补贴试点工作基础上，扩大安排10个省份开展农机新产品补贴试点，加速创新农机产品推广应用，探索建立新产品纳入补贴范围的机制。在有些地区开展补贴差异化试点，适当扩大补贴范围，适度提高补贴标准，助力脱贫攻坚。
结束语
综上所述，农业机械化是提高生产力、推进农业现代化的重要举措。只有真正将新型的技术运用在了农业机械之上，才能够使科学技术成为农业之中的核心力量。而农机购置补贴政策的合理实施，对于农机的推广非常关键，因此对农机购置补贴政策实施现状与成效进行分析具有重要意义。
参考文献：
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