地方财政支出绩效评价体系构建研究

论文摘要

长期以来,我国地方政府都把主要精力放在财政收入上,而对财政支出尤其是财政支出绩效管理的研究不够。但事实上,当前地方财政困难虽然表现为财政收入不足,其根源之一却在于财政支出绩效的低下。随着社会主义市场经济体制的确立和公共财政构想的建立,我国财政改革进入了以财政支出为重点的新阶段,提高财政支出的绩效是加快财政管理改革进程、解决财政支出过程中存在的各种问题、缓解我国地方财政困难的一项重要而紧迫的任务。本论文在国内外理论和实践的基础上,以市场经济条件下的公共财政理论为基础,结合四川省财政支出及其绩效的现状,以四川为例构建地方财政支出绩效评价体系,并提出了完善地方财政支出绩效的建议和对策。全文分四章对财政支出绩效问题加以研究,主要内容如下:第一章导论。在分析本论题研究背景,回顾国内外研究和实践现状,确定地方政府范围和地位的基础上,说明了研究的目的、方法和内容框架;第二章财政支出绩效管理的基础理论。阐述了绩效、绩效评价、财政支出绩效、地方财政支出评价绩效内涵及基础理论;第三章地方财政支出绩效评价体系构建。在绩效评价内涵的基础上,提出构建财政支出绩效评价体系的总体设想,并对体系的各个组成部分进行了系统研究。在评价体系各组成部分的研究中,首先从四川省2005年度财政支出结构分析出发,设计地方财政支出绩效评价对象的分类框架,阐述地方财政支出绩效评价的原则与方法,并以此为基础,结合财政支出活动过程,分析评价指标的总体框架和评价指标设置的基本思路;然后对评价指标标准的确定依据和具体测定进行了分析,设计绩效评价指标计分的总体过程,提出具体指标计分方法和指标权重设置的基本思路;最后对地方财政支出绩效评价的组织实施和结果应用提出了一些设想。第四章是完善地方财政支出绩效评价体系构建的难点及对策。主要是结合四川省开展财政支出绩效评价工作的实际,分析评价体系在实践中运行的困难与问题,并提出相应的对策。本文的研究成果和创新点主要表现在如下三个方面:(1)在吸收前人研究的基础上,提出财政支出绩效评估概念:(2)借鉴国内外已有的研究成果,根据中国地方政府的实际情况,构建一个比较科学、比较完整的地方财政支出绩效评估体系。(3)结合四川省开展财政支出绩效评价工作的实际,分析评价体系在实践中运行的困难与问题,并提出相应的对策。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 1. 导论
• 1.1 选题背景
• 1.2 国内外研究实践现状
• 1.2.1 西方发达国家研究与实践现状
• 1.2.2 我国研究实践现状
• 1.3 地方财政地位
• 1.3.1 地方财政的概念和范围
• 1.3.2 地方财政的地位和作用
• 1.4 研究目的、方法及内容框架
• 2. 财政支出绩效评价的理论分析
• 2.1 财政支出绩效评价概念的界定
• 2.1.1 绩效、绩效评价概念
• 2.1.2 财政支出绩效及其分类
• 2.1.3 财政支出绩效评价的概念
• 2.1.4 财政支出绩效评价对象、内容、分类
• 2.1.5 财政支出绩效评价的特点
• 2.2 财政支出绩效评价的理论基础
• 2.2.1 公共财政理论
• 2.2.2 受托经济责任理论
• 2.2.3 新公共管理理论
• 3. 地方财政支出绩效评价体系的构建设想
• 3.1 构建体系的总体设想
• 3.2 地方财政支出绩效评价对象的分类
• 3.2.1 财政支出结构分析——以四川省2005 年为例
• 3.2.2 财政支出绩效评价对象的分类
• 3.2.3 财政支出绩效评价分类框架
• 3.3 地方财政支出绩效评价的原则与方法
• 3.3.1 地方财政支出绩效评价的原则
• 3.3.2 财政支出绩效评价的方法
• 3.4 地方财政支出绩效评价指标设定
• 3.4.1 绩效评价指标的四层次分类
• 3.4.2 财政支出活动过程与指标设置
• 3.5 地方财政支出绩效评价指标标准
• 3.5.1 绩效评价标准确定的依据
• 3.5.2 绩效评价标准的测定
• 3.6 地方财政支出绩效评价积分方法
• 3.6.1 评价指标的无量纲化处理
• 3.6.2 评价指标权重设置方法
• 3.7 财政支出绩效评价的组织实施
• 3.7.1 绩效评价的工作目标
• 3.7.2 绩效评价的规章制度
• 3.7.3 绩效评价的工作组织
• 3.7.4 绩效评价的基本程序
• 3.7.5 绩效评价的质量控制
• 3.7.6 财政支出绩效评价的结果应用
• 4. 地方财政支出绩效评价体系的构建难点及对策
• 4.1 完善地方财政支出绩效评价体系难点
• 4.2 完善地方财政支出绩效评价体系对策
• 结论
• 参考文献
• 后记
• 在读期间科研成果目录