环境行政执法障碍与对策研究

论文摘要

生态环境是人与自然和谐相处的基础,环境污染是阻碍人类社会生存与发展的最大障碍。20世纪80年代以来,中国实现了国民经济的飞速发展,同时也付出了沉重的环境代价。高污染、高耗能的产业在国民经济中占有相当重要的地位,致使污染物总量远远超过自然环境的承载能力而形成恶性循环,长期积累的环境问题尚未解决,新的环境问题又在不断产生,一些地区环境污染和生态恶化已经到了相当严重的程度。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题,在我国已经集中出现,给我国的生态环境保护工作带来了巨大压力。如何协调环境保护工作和经济发展的关系,是环保行政部门乃至我国政府所面临的首要问题。环境行政执法是环境法治的首要环节,是环境法律法规实现的最主要途径。然而,就我国的现状来看,国家环保政策、法规和政令得不到有效执行,环境行政执法部门并没有严格依照法定的程序处理环境污染事故,有法不依,执法不严,以言代法,以罚代刑等行政不作为放纵了环境违法犯罪,导致政府无法有效回应愈演愈烈的环境危机。此外,各地之间、各地环境执法机构之间的执法工作发展仍然很不平衡,有些地方甚至连环保执法机构都不完备。环境行政执法是环境保护工作的重要组成部分,是实现国家环保目标的重要保障。探讨和分析我国环境行政执法中存在的障碍,寻求排除这些障碍的相应对策,无疑具有重要的理论价值和现实意义。本文从环境行政执法现状出发,分析并研究了环境行政执法障碍的立法与司法原因,并提出一些可操作的对策,以期能够提升我国环境行政执法的法律效果和社会效果。全文分为四部分,第一部分介绍了我国环境行政执法的概念、分类等基本问题。第二部分对我国环境行政执法的障碍及其造成的危害展开全面深入的分析。第三部分对比国内外环境行政执法的不同,取长补短。第四部分提出解决环境执法问题的建议,包括相应的制度建设方案和法律对策等等。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 引言
• 第1章 环境行政执法概述
• 1.1 环境行政执法的概念和特征
• 1.1.1 环境行政执法的概念
• 1.1.2 环境行政执法的特征
• 1.2 环境行政执法的主体和相对人
• 1.2.1 环境行政执法的主体
• 1.2.2 环境行政执法的相对人
• 1.3 环境行政执法的分类
• 1.4 我国环境行政执法现状分析
• 1.4.1 现阶段我国生态环境的主要问题
• 1.4.2 现阶段我国环境行政执法状况分析
• 第2章 我国环境行政执法障碍分析
• 2.1 我国环境保护法律制度存在的问题
• 2.1.1 环境保护的立法不足
• 2.1.2 现行法律规范与规章制度之间的冲突
• 2.1.3 环境违法责任畸轻
• 2.2 我国环境行政执法机制问题研究
• 2.2.1 环境保护法律缺乏可操作性
• 2.2.2 各环境执法部门之间职责不清、协调不力
• 2.2.3 环境行政主管部门领导体制不合理，环境保护机构缺乏独立性
• 2.2.4 环境行政执法监督管理机制不健全
• 2.3 环境行政执法机构的问题
• 2.3.1 环境行政执法机构不健全、设备落后
• 2.3.2 环境行政执法人员素质偏低
• 2.3.3 环境行政执法部门处罚手段乏力
• 2.4 执法环境存在的障碍
• 2.4.1 环境法律意识的欠缺
• 2.4.2 公众参与程度很低
• 2.4.3 地方政府行政干预和部门保护主义的扩张
• 第3章 国外环境行政执法状况及对我国的启示
• 3.1 国外环境行政执法现状分析
• 3.1.1 美国环境行政执法的现状分析
• 3.1.2 日本环境行政执法的现状分析
• 3.1.3 菲律宾环境行政执法的现状分析
• 3.2 国外环境行政执法对我国的启示
• 第4章 健全与完善我国环境行政执法的对策
• 4.1 完善我国环境法律制度
• 4.1.1 完善我国环境立法的指导思想
• 4.1.2 完善我国环境立法体系
• 4.1.3 建立完备的环境责任追究体系，增加环境法律的“刚性”
• 4.2 完善环境行政执法体制
• 4.2.1 建立环境联合执法制度
• 4.2.2 打破行政区划，实行跨区域垂直管理制度
• 4.2.3 完善环境行政执法监督体制
• 4.3 加强环境行政执法部门能力建设
• 4.3.1 完善环境行政执法机构，提高环境监管人员素质
• 4.3.2 完善环境行政执法手段和执法方式
• 4.4 改善环境行政执法的人文环境
• 4.4.1 加强环境宣传教育，提高公众环境意识
• 4.4.2 完善公众参与制度
• 结论
• 参考文献
• 攻读硕士期间公开发表论文
• 致谢
• 研究生履历