论文摘要
改革开放以来,我国的行政法治建设有了长足发展,行政执法工作也得到了很大加强,行政执法状况有了明显改善。但是,我国毕竟处于社会主义市场经济建设的初级阶段,社会主义法治建设也将是一个漫长而艰辛的历史过程,因此行政执法工作中仍然存在着许许多多不容忽视的问题,特别是基层行政执法中的问题显得尤为突出,已经引起全社会的高度关注,人民群众对此反映强烈。行政执法是依法行政的基本内容,也是依法治国的重要环节,在当前形势下,如何正确把握和分析行政执法中的问题及其产生原因,并提出相应的解决对策,对全面落实依法治国基本方略,加快建设社会主义法治国家具有十分重大的意义。本文以我国基层行政执法存在的问题为切入点,从行政执法整体合法性的特征要求出发,论述了基层行政执法中存在的方方面面的问题,主要包括行政执法主体、行政执法权限、行政执法依据、行政执法人员、行政执法程序等方面存在的问题。进而运用综合分析的办法,对产生基层行政执法问题的各种原因进行了列举分析。这些原因包括经济发展水平制约的原因、落后观念消极影响的原因、行政立法相对滞后的原因、行政执法体制改革进展缓慢的原因、行政执法监督不到位的原因,等等。在此基础上,有针对性地逐条对应地提出了五个方面解决问题的对策,即加快发展社会主义市场经济,为规范行政执法提供适宜的经济基础和雄厚的物质保障;转变观念,提高认识,树立先进的社会主义法治理念;加强立法工作,提高立法质量,使行政执法具备良好的法制环境;加快行政执法体制改革,完善行政执法体制;从制度建设入手,不断改善与加强行政执法监督。
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中文摘要Abstract绪论第一章 我国基层行政执法存在的问题举要第一节 行政执法主体方面一、主体不合法二、主体不明确三、主体过于庞杂四、联合执法泛滥成灾五、“政府超市”运作不规范第二节 行政执法权限方面一、根本无权二、层级越权三、事务越权四、地域越权五、权能逾越第三节 行政执法依据方面一、行政执法依据本身所存在的问题二、行政执法依据适用上存在的问题第四节 行政执法人员方面一、人员素质不高二、滥用职权三、迟延履责或不履责四、执法趋利五、执法不文明第五节 行政执法程序方面一、不按要求表明身份二、不按规定使用法律文书三、不依法履行告知程序四、行政执法顺序颠倒五、行政执法采用的方式错误六、超过法定期限实施执法行为本章小结第二章 我国基层行政执法存在问题的原因分析第一节 经济发展水平的制约第二节 落后观念的消极影响一、重视不到位，工作有误区二、认识有偏差，观念待转变第三节 行政立法相对滞后一、现有法律、法规之间存在矛盾冲突二、现有立法未能完全适应利益主体多元化的社会需求三、现有立法缺乏可操作性四、一些重要领域立法空白第四节 行政执法体制改革进展缓慢一、政府职能转变不到位二、权力与责任脱节、权力与利益挂钩三、行政执法机构设置不完善第五节 行政执法监督不到位一、内部监督不到位二、外部监督不到位本章小结第三章 解决我国基层行政执法存在问题的对策第一节 经济保障对策第二节 观念对策一、正确认识行政执法在经济发展中的重要作用，提高基层政府负责人对依法行政重要性的认识二、行政执法人员要转变行政执法观念，树立起现代法治观念三、提高公民法治意识，形成全社会尊崇法律的良好氛围第三节 立法对策一、坚持科学的立法指导思想，明确立法的工作目标二、立法工作要适应建设社会主义和谐社会的需要三、立法中要重视执法物质条件和保障方面的内容四、完善立法技术，加强备案监督第四节 行政执法体制对策一、加快政府职能转变，为深化行政执法体制改革创造基本的前提条件二、探索实行职能有机统一的大部门体制，积极推进政府机构改革第五节 行政执法监督对策一、改革行政执法监督体制二、加快行政执法监督立法工作三、完善行政执法监督工作机制四、优化行政执法监督社会环境本章小结结论参考文献致谢
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