论建立西藏地方公债制度

论文摘要

“发展才是硬道理”,没有经济的发展就没有社会的进步,改革开放以来中央围绕“一个中心”在发展战略上采取了非均衡发展战略,对东部沿海地区实行政策倾斜,不仅推进了“第一个大局”的顺利实施而且使东部沿海发展战略取得了巨大的成功;然而地区差距,尤其是东部与西部之间的鸿沟越来越成为影响国民经济健康发展的重要因素,因此中央提出西部大开发战略,把推进“第二个大局”作为政府工作的重点,但西部广大地区地方性公共产品匮乏的现状对吸引外部资金极为不利,而地方政府由于财力不足对改善和提高地方性公共产品的能力有限。尤其是像西藏这样一个地理环境特殊、经济基础薄弱、地缘政治因素突出的边疆民族地区,资金短缺的问题更为突出,地方更需要资金加大政府先导性投资,提高为私人投资开辟道路的能力。因此有必要“建立长期稳定的西部开发资金渠道”以解决地方性公共产品供给不足的现状,建立地方公债制度即是应运而生的选择。此外,从目前的实际情况来看,尽管西藏的经济发展整体水平较低,但在中央和全国的大力支持下,自2000年以来西藏地方经济连续七年保持12%以上的增长速度,西藏自身组织的财政收入也自1996年以来保持在年均递增19.14%水平,经济建设取得了巨大成绩,而且在西部大开发的历史背景和“五个统筹”的政策机遇下,中央对西藏的政策优惠会进一步加大,西藏的旅游资源优势和经济地理优势会更加凸显,地方政府的偿债能力会随着地方经济高速发展和地方财力不断壮大而得到有力保证,因此建立地方公债制度是可行的。本文的内容除绪论外,分为三部分:绪论,包括选题背景与意义、地方公债问题的研究现状及其评价、研究的基本思路及研究方法。第一部分,笔者首先通过介绍西藏地方政府事权的现状、支出责任、财政收支现状及预测,指出西藏财力不足的情况将长期存在,并分析了其所带来的后果和影响。第二部分,建立西藏地方公债制度的必要性。建立地方公债首先能规范西藏目前存在的事实债务,减少地方财政风险,其次通过分析目前缓解地方资本性支出不足的途径,指出建立地方公债是其最佳途径,最后通过分析目前资金使用上存在的问题,指出建立地方公债可以提高地方政府资金的使用效率。第三部分,建立西藏地方公债制度的可行性。一方面从理论上论证了政府举债的可行性;另一方面通过分析财政体制、发债空间和西藏的三大优势,提出地方政府的偿债能力必将随着经济的快速发展而得到不断提高。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 绪论
• 一、选题背景与意义
• （一） 选题背景
• （二） 选题意义
• 二、我国地方公债研究现状及评价
• （一） 研究现状
• （二） 评价
• 三、研究思路与方法
• （一） 研究思路
• （二） 研究方法
• 四、本文的创新与不足
• 第一部分 西藏地方政府事权和财力状况
• 一、概念的界定
• （一） 事权的界定
• （二） 财力的界定
• 二、西藏地方政府的事权及其支出责任
• （一） 地方政府事权的现状
• （二） 地方政府的支出责任
• 三、西藏地方政府的财力现状和预测
• （一） 财政收支现状
• （二） 财政收支预测
• 四、地方财力不足的后果及影响
• 第二部分 建立西藏地方公债制度的必要性
• 一、规范事实债务
• （一） 西藏事实债务的现状与存在的问题
• （二） 化解地方财政风险的根本途径
• 二、解决财力不足的最佳途径
• 三、提高西藏财政资金的使用效率
• （一） 充分发挥地方的信息优势
• （二） 集中分散的援助资金
• （三） 促使地方政府注重资金的使用效率
• （四） 建立地方公债制度可以赢得建设时间
• 第三部分 建立西藏地方公债制度的可行性
• 一、理论依据
• （一） 公共产品理论
• （二） 公共支出理论
• 二、现实依据
• （一） 体制基础
• （二） 发债空间
• （三） 地方政府的偿债能力
• 结论
• 参考文献
• 致谢