公共政策视角下的“大学生村官”计划 ——以浙江省金华市J区为例

论文摘要

近年来,大学生“村官”政策在政府的推动下在全国范围内广泛开展起来,取得了不少成绩,但由于没有先例可循,大学生“村官”政策在执行过程中遭遇了许多现实问题。从浅层讲,出现了大学生“村官”水土不服的生存困境、无事可做的事业瓶颈、心不在焉的工作状态等；从深层看,则提出了大学生“村官”政策是否具有合法性、大学生“村官”身份定位是否明确等问题。因此,在质疑与赞扬声掺杂的环境中,大学生“村官”和大学生“村官”政策逐渐成了人们关注的社会热点,成为摆在面前的一项现实课题,亟待我们做出深入而科学的研究。本文从公共政策的分析视角出发,选取浙江省金华市J区为个案,以政策文件为依据,考察了政策的由来与发展、结构、内容、特点,从政策执行的方式和效果入手,真实地呈现了大学生“村官”政策在J区的执行状况,并以史密斯的政策执行过程模型作为理论框架,分析了影响大学生“村官”政策执行的因素,最后结合实地调研提出了对策建议：一是要完善政策本身,促进政策合法化,增强政策的明确性和稳定性,建构一套完整的运行机制；二是执行机构在执行过程中要增加主动性和开放性,做好职位分析工作,切实扮演好公共组织人力资源管理者的角色；三是目标群体要转变思想观念,加强对政策的认知；四是政府要加大政策资源的投入力度,为大学生“村官”创造更好的经济环境,高校应当提供力所能及的支持,相关部门应做好舆论引导工作,通过宣传教育,让社会各界理解政策意图,创造良好的大学生“村官”政策执行环境。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 一、导论
• （一） 研究缘起
• （二） 文献综述
• 1. 关于大学生"村官"计划的研究成果的类型
• 2. 关于大学生"村官"计划及其政策实施的评价
• 3. 关于大学生"村官"计划的研究内容
• （三） 研究意义
• 1. 理论意义
• 2. 实践意义
• （四） 研究方法
• （五） 样本情况
• 二、大学生"村官"政策的由来与发展
• （一） 大学生"村官"的含义
• （二） 大学生"村官"政策的社会背景
• 1. 高校毕业生就业难
• 2. 广大农村人才匮乏
• （三） 大学生"村官"政策的形成与发展
• 1. 试水期（1995年—2008年2月）
• 2. 发展期（2008年3月—2009年4月）
• 3. 完善期（2009年5月—至今）
• 三、大学生"村官"政策的结构、内容与特点
• （一） 政策结构
• 1. 国家层次
• 2. 地方层次
• 3. 乡镇级层次
• （二） 政策内容
• 1. 招考聘用
• 2. 岗位职责
• 3. 教育培训
• 4. 培养使用
• 5. 考核管理
• 6. 待遇保障
• 7. 成长发展
• （三） 政策特点
• 1. 配套性
• 2. 原则性与灵活性相统一
• 四、大学生"村官"政策的执行
• （一） 大学生"村官"政策的执行方式
• 1. 对口招考聘用
• 2. 明确岗位职责
• 3. 创新教育管理形式
• 4. 量化考核办法
• 5. 落实激励政策
• （二） 大学生"村官"政策的执行效果
• 1. 大学生"村官"政策执行的积极效应
• 2. 大学生"村官"政策执行结果与政策目标的差距
• 3. 大学生"村官"在政策执行过程中遭遇的个人发展困境
• 五、大学生"村官"政策执行的影响因素
• （一） 因素之一——政策本身
• 1. 政策正确性
• 2. 缺乏合法性
• 3. 缺乏具体明确性
• 4. 政策资源不充足
• 5. 政策缺乏稳定性
• （二） 因素之二——执行机构
• 1. 执行过程中的被动性
• 2. 执行过程中的封闭性
• （三） 因素之三——目标群体
• （四） 因素之四——环境因素
• 1. 农村经济社会的发展
• 2. 执行机构的态度和行为
• 3. 目标群体的意愿
• 4. 地方财政支撑能力
• 六、完善大学生"村官"政策的建议
• （一） 进一步完善大学生"村官"政策
• 1. 政策合法化
• 2. 政策明确化
• 3. 政策稳定化
• （二） 执行机构应当扮演好人力资源管理者的角色
• （三） 目标群体应当实现合理转变
• 1. 思想观念上转变
• 2. 加强对政策的认知
• （四） 创造良好的大学生"村官"政策执行环境
• 1. 加大政策资源投入
• 2. 高校支持
• 3. 舆论支持
• 参考文献
• 附录1 J区大学生"村官"计划调查方案
• 附录2 J区大学生"村官"计划访谈笔录（节选）
• 攻读学位期间取得的研究成果
• 致谢