农村集体“三资”管理制度改革研究 ——以浙江省X市为例

论文摘要

农村基层干部的腐败和作风问题,直接影响党的基层执政的合法性与基层执政能力的有效性,因而党一贯重视农村基层党风廉政建设,并将其作为巩固基层政权、夯实农村执政基础的迫切需要。权力导致腐败,农村基层干部最主要的权力,是对农村集体“三资1”的处置权以及由此衍生的农民群众对农村集体“三资”处置的知情权。农村集体“三资”属于农村集体经济组织全体成员共同所有,事关农民群众的切身利益,是农民群众最关心的热点难点问题,也是农村基层干部腐败和作风问题以及违纪违法问题的多发领域,因而更是农村基层党风廉政建设的核心问题。但由于农村集体经济的发展、乡镇机构改革、政府对农村集体“三资”管理的人力和资金配备、农村自治后村民监督力量尚待培育等原因,我国原有的农村集体“三资”管理体系、制度建设、监督手段已经不能适应新的农村集体“三资”管理的现状,急需加以重构。浙江省X市的“廉洁村”创建,以农村基层党风廉政建设统领农村集体“三资”管理,将农村集体“三资”管理作为农村基层党风廉政建设的重中之重,并创造性地提出“三资两重2”的概念,围绕农村集体“三资”管理,构建一整套的制度体系。这一制度体系虽然还在探索之中,仍有不足之处,但是代表了农村集体“三资”制度未来的构建方向。笔者试图通过对近年来X市农村集体“三资”管理领域存在问题的分析,总结我国农村集体“三资”领域普遍存在的共性问题,结合X市“廉洁村”创建所取得的经验与不足,将农村基层党风廉政建设和农村集体“三资”管理结合起来,提出我国农村集体“三资”管理制度改革的基本方略与路径选择。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 导论
• 第一节 问题的提出与研究意义
• 一、问题的提出
• 二、研究意义
• 第二节 国内外研究现状综述
• 一、西方发达国家农村资产管理的研究现状综述
• 二、国内农村集体“三资”管理的研究现状综述
• 三、本人对以上综述的评价
• 第三节 研究方法、理论基础与研究框架
• 一、研究方法
• 二、理论基础
• 三、研究框架
• 第一章 农村集体“三资”管理问题的缘起与沿革
• 第一节 农村集体“三资”管理问题的缘起
• 第二节 农村基层党风廉政建设和农村集体“三资”管理问题的沿革
• 一、初步形成阶段（1953年-1978年）
• 二、重大改革阶段（1979年-20世纪末）
• 三、基本确立阶段（20世纪末-21世纪初）
• 第二章 X市农村集体“三资”管理的现状、存在的问题与原因
• 第一节 X市“三资”管理现状
• 第二节 X市“三资”管理存在的问题
• 一、农村集体“三资”管理体制存在重复交叉、缺位和越位等问题
• 二、农村集体“三资”管理力量不足
• 三、农村集体资金管理不到位
• 四、农村资产资源经营制度不落实
• 五、民主程序执行不力
• 六、村干部作风不佳、村级非生产性开支过大
• 第三节 X市“三资”管理存在问题的原因
• 一、从制度的顶层设计者——党委政府角度分析
• 二、从制度的执行者——乡镇和村级组织角度分析
• 三、从制度的受益者——农民角度分析
• 第三章 改革农村集体“三资”管理制度的基本方略与路径选择
• 第一节 基本方略
• 一、构建农村集体“三资”管理新体制
• 二、健全村民自治框架
• 第二节 路径选择
• 一、建立农村集体“三资”管理协调小组
• 二、理顺农村集体“三资”管理具体制度
• 三、健全对乡镇政府和农村干部的考核制度
• 四、完善村级民主监督制度
• 五、加大查办农村腐败案件力度
• 六、加强对普通村民的宣传教育
• 结论
• 参考文献
• 后记