论文摘要
对行政规范性文件进行司法审查既是行政法学的一个重大学术问题,也是我国推进依法治国方略的一个重大实践问题。本文以司法对行政规范性文件的审查为基点,重点介绍美国与德国的理论和实践,以改进和完善我国行政规范性文件司法审查标准为目的,综合运用比较、实证分析的研究方法,对司法审查标准的概念、理论基础、具体运用等问题进行了研究,并提出了一些具体的操作方法。全文共分为四章。第一章关于行政规范性文件司法审查标准基本理论的介绍。分析并提出了行政规范性文件司法审查标准的概念。第二章介绍美国法院对行政规定的司法审查标准,具体是对法律问题的完全审查标准;对事实问题的三项审查标准。此外,还探讨了德国的三层审查密度理论。第三章探讨我国行政规范性文件的司法审查标准,提出应区分法律问题与事实问题。法律问题的审查应从以下几个方面审查:是否符合授权、是否符合正当法律程序以及行政机关的解释是否合理;对事实问题的审查,可以借鉴德国对“立法事实”的审查标准。第四章论述行政规范性文件司法审查标准的司法操作。论述了影响司法审查标准的因素主要有:权利的类型、保护公共利益的紧迫性、政府对法律效果的预测能力及司法判断的能力等。
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摘要ABSTRACT前言一 选题意义二 文献综述第一章 行政规范性文件司法审查标准之基本理论第一节 行政规范性文件的一般理论一 行政规范性文件的概念特征（一） 行政规范性文件的名称（二） 行政规范性文件的定义（三） 行政规范性文件的特征二 行政规范性文件的分类（一） 创制性行政规范性文件（二） 执行性行政规范性文件（三） 指导性行政规范性文件第二节“司法审查标准”概念第三节 行政规范性文件司法审查标准的理论基础一 权力制约理论二 功能主义第二章 国外行政规范性文件之司法审查标准的实践与启示第一节 美国之三重审查标准一 美国司法的能动与克制对审查标准的影响二 法律问题的审查标准三 事实问题的审查标准第二节 德国之三层审查密度一 法律问题的审查二 三层审查密度的基础：比例原则三 三层审查密度的内容（一） 明显性审查（二） 可支持性审查（三） 强力的审查第三节 国外司法审查标准对我国的启示一 我国存在的问题二 对我国的启示第三章 我国行政规范性文件之司法审查标准第一节 法律问题的司法审查标准一 是否符合授权（一） 是否违反法律保留（二） 是否同法律法规相抵触二 是否符合正当法律程序三 行政解释是否合理第二节 事实问题的司法审查标准第四章 行政规范性文件司法审查标准之司法操作第一节 影响司法审查标准的因素一 行政规范性文件所限制的权利类型二 行政规范性文件所促进的公益三 政府对法律效果的预测能力四 司法判断的能力第二节 多元司法审查标准之司法审判方法一 审查判断的时点：立法时或判决时二 论证的侧重：程序或结果结语参考文献致谢
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