重庆市统筹城乡发展过程中的地票制度探析

论文摘要

进入21世纪,随着我国步入全面建设小康社会的发展阶段,工业化、城镇化进程不断加快,我国经济社会发展不断取得新的成就。但与此同时,我国城乡二元结构的局面却没有得到有效改善,城乡之间的差距呈现不断扩大的趋势。为了突破城乡二元结构,破解“三农”难题,党的十六大做出“统筹城乡经济社会发展”的重大战略决策。2007年成都、重庆两市被正式批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区,随后重庆市就在统筹城乡土地利用、实现城乡土地市场一体化方面展开了积极探索。2008年重庆以农村土地流转方式为切入点,引入市场机制,建立了农村土地交易所、创立了“地票”制度。“地票”是建设用地挂钩指标,特指农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和公益设施用地等农村建设用地复垦为耕地后,可用于建设用地的指标。地票制度是建设用地指标交易制度,它的基本原理是：将农村闲置的集体建设用地(包括农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和公益事业建设用地等)复垦为耕地后形成对应面积的建设用地指标,这个指标以地票的形式在农村土地交易所公开交易,实现城乡建设用地指标在市域范围内远距离、大范围的置换,使城镇土地级差地租转移到农村,从而优化城乡土地资源配置,缓解城乡二元用地矛盾、提高农村土地收益、缩小城乡差距。地票制度突破了原有的城乡建设用地流转格局,实现了市场化流转的创新。地票制度作为土地流转方式的一种新探索,在城乡统筹发展中有着重要的理论价值和实践意义,值得深入探析。本文以马克思主义基本原理为理论指导,选取城乡统筹发展的研究视角,通过对重庆地票制度试行以来的运行状况进行实证分析,总结其取得的成效,找出存在的主要问题及其成因,进而提出重庆地票制度进一步发展完善的构想。本文共分五个部分：第一部分介绍了本文选题背景、意义,国内外研究现状,文章的论证思路、创新点和研究方法；第二部分阐述了马克思主义经典作家关于土地流转的理论、新中国成立以来土地流转的政策及土地流转方式的演变；第三部分阐述了重庆地票制度创立的背景、重庆地票制度的基本内容和创新点；第四部分对重庆地票制度的实施效果进行实证分析,总结取得的成效和存在的问题。第五部分针对地票制度运行中存在的问题,提出地票制度进一步发展完善的构想。

论文目录

• 中文摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 1.1 选题的背景和意义
• 1.2 国内外研究综述
• 1.2.1 国外研究回顾
• 1.2.2 国内研究回顾
• 1.3 研究思路、创新点和研究方法
• 1.3.1 基本思路及创新点
• 1.3.2 研究方法
• 第二章 马克思主义土地流转理论及实践
• 2.1 马克思主义经典作家土地流转的相关理论
• 2.1.1 马克思的土地所有权理论
• 2.1.2 马克思的地租理论
• 2.1.3 土地改革理论
• 2.1.4 列宁的土地变革思想
• 2.2 新中国成立以来关于土地流转的政策及其实践
• 2.2.1 农民土地所有制确立阶段
• 2.2.2 农村土地流转禁止阶段
• 2.2.3 农村土地流转重启试验阶段
• 2.2.4 城乡统筹发展条件下土地流转创新阶段
• 第三章 重庆地票制度的设计及其特点
• 3.1 重庆地票制度的创立背景
• 3.2 重庆地票制度设计的内容
• 3.2.1 重庆地票制度设计的最初内容
• 3.2.2 重庆地票制度的补充规定
• 3.3 重庆地票制度的创新点
• 3.4 重庆地票制度与成都"地票"制度的比较
• 第四章 重庆地票制度运行状况分析
• 4.1 重庆地票制度运行所取得的成效
• 4.1.1 提升了偏远地区的土地收益,促进了农户增收
• 4.1.2 助推了城乡金融一体化
• 4.1.3 充分尊重农户意愿,有效缓解拆迁矛盾
• 4.1.4 为统筹城乡户籍制度改革提供了重要的资金支持
• 4.2 重庆地票制度运行中存在的问题
• 4.2.1 农民不能充分分享地票增值收益
• 4.2.2 地票价款分配规定不清晰,补偿随意性大
• 4.2.3 信息不对称,农民缺少应有知情权
• 4.2.4 未来农村建设用地存在短缺的风险
• 4.2.5 地票使用环节设计不够合理
• 第五章 重庆地票制度完善的构想
• 5.1 完善地票制度的内在机制
• 5.1.1 完善地票的复垦机制,确保农民利益
• 5.1.2 完善地票的交易机制,促进地票交易良性发展
• 5.1.3 完善地票收益分配机制,加大城市反哺农村力度
• 5.1.4 完善地票运行的监管机制,防止滋生腐败
• 5.2 建立完善地票制度的相关配套机制
• 5.2.1 建立地票制度的地方性法规,为地票运行保驾护航
• 5.2.2 加强土地利用规划,促进农村经济社会持续发展
• 5.2.3 提高政策透明度,赋予农户更多参与权和监督权
• 5.2.4 加强信息的公开力度,接受社会监督
• 结语
• 致谢
• 参考文献
• 附录A （攻读学位其间发表论文目录）