【关键词】电力建设问题防范措施
中图分类号：TM62文献标识码：Ａ文章编号：ISSN1004-1621（2019）05-066-02
前言
电力基本建设最大特点是涉及面广、工艺复杂且标准高、建设周期长、规模大、整体性强、受环境制约性强。那么，如何通过加强工程建设管理，创新管理举措，保证建设项目投产后能够安全、稳定、经济、环保运行。我主要从以下六个方面谈一谈。
一、抓好安全管理工作,为项目建设保驾护航
安全是社会经济发展和社会稳定的基础，安全问题不仅是经济问题，也是政治问题。搞好安全是建设和谐社会的迫切需要，搞好安全是保证工程建设顺利进行的基础。为保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，国家于2002年6月正式颁布了《中华人民共和国国家安全生产法》。本法明确了安全生产管理，坚持"安全第一、预防为主"的方针。同时规定了生产经营单位的安全生产保障，从业人员的权利和义务，安全生产的监督管理，生产安全事故的救援与调查处理和法律责任。充分体现了以人为本的科学发展观，把人的生命放在第一位。作为项目管理人员搞好安全是我们的职责，要不断提高对安全的认识，坚持以"高标准、高起点、严要求、抓落实、安全性、稳定性"为一切工作的基本原则，要把安全管理工作作为首要工作来抓。
因此，要着重抓好以下五方面的工作：一是要坚持抓基础，把安全工作落实在基层一线，提高各级人员辨识违章、纠正违章和防止违章的能力。同时执行"一级抓一级，层层抓落实"的安全措施。加大对工程项目的安全稽查，对检查发现各类违章人员，无论是否发生事故或是造成损失，坚决给予一定处罚，并通报点名批评。使其他人员引以为戒。二是各参建单位要结合自身安全情况，狠抓制度建设和措施落实，建立健全违章查纠管理制度。全面开展安全性评价自查、自评、自整顿工作。三是要加强重点阶段、重大设备、重要部位的安全工作，有必要时应制定专项工作安全方案，做好事故预想和反事故措施。例如火电项目零米以下施工中要做好防汛、防基坑坍塌专项安全工作。四是要从组织措施上下功夫，成立建设项目安全委员会，进一步健全安全保证体系，强化安全监督，全过程保证工程建设安全。由项目负责人或总承包方担任安全委员会主任，对项目安全负有全面的监督管理责任，监理单位和施工单位领导任安全委员会副主任，对项目现场施工安全负责。项目的建设过程中，监理单位要配备1-2名现场安全监理工程师，从事专职安全监理工作。五是坚持事故"说清楚"制度，按照"四不放过"的原则，对事故有关责任人严肃处理。严格禁止隐瞒事故，弄虚作假行为，对隐瞒事故的单位，将通报批评，并严肃追究事故直接人和安全责任人的责任。
二、加大监督力度，确保工程建设质量
百年大计，质量为本。电力工程建设是关系到国计民生的大事，工程质量管理必须持之以恒，常抓不懈，实行过程控制尤为重要。要对工程项目实行质量责任目标管理，经常性地开展工程质量检查，对工程建设中出现的"差、漏、简、错"等违规行为，坚决予以制止和纠正。工程质量达不到规范规定和目标要求的，要限期整改，整改不力的，要追究相关责任人的责任。质量管理要重点抓好以下几方面工作：一是要加大达标投产工作的力度，把达标投产工作贯穿于整个施工进程中，并严格按照标准组织投产工程进行基建移交生产达标检查。二是根据质量贯标工作的要求，严格按照规程规范、技术标准、基建程序组织施工，形成良好的争创优质工程的风气。三是以合同为依据，严格执行基建"三管三控一协调"管理工作。所谓"三管三控一协调"即成本控制、进度控制、质量控制、职业健康安全与环境管理、合同管理、信息管理和组织协调。电力基建管理大多采用施工总承包方式管理，这种模式，要求总承包方全面担负起现场施工质量责任，参与工程建设的各单位要按总承包方要求严格质量管理。全面推行建设监理制度，与监理单位加强沟通，支持监理工作，把强化项目和企业质量保证体系作为基础工作来抓。四是严格市场准入制度，严把建筑材料、设备质量关，彻底杜绝不合格的建筑材料、设备应于工程。特殊岗位人员须持证上岗，做到人证对应。从源头上把好关，确保工程质量。
三、以经济效益为中心，严格控制工程造价
工程造价是制约项目将来投产后的盈利能力、可持续发展的重要因素，工程造价低，电价空间大，企业生存和发展的空间就大。所以作为建设单位在审查设计单位的设计时，要重视设计方案的优化，重施工、轻设计的观念必须克服，一定要从思想上树立起控制工程造价的观念。建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段，都关系到建设项目的造价控制。统计资料显示，在项目决策阶段及技术设计阶段，影响建设项目造价的可能性为30%-75%，而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为5%-25%。显而易见，控制工程造价的关键就在于项目实施之前的项目决策和设计阶段，项目决策是决定因素，而设计则是关键因素。因此从项目初期就要做好三算（估算、概算、预算）控制。特别是在当前电力企业发展任务艰巨，竞争激烈，经营形势严峻的情况下，控制工程造价显得尤为重要。要坚定不移地贯彻"安全可靠、经济实用"的电力建设原则，在项目初步可行性研究方案设计阶段，就要按这个原则充分考虑。例如在厂址的选择上要从地基土建工程量、水源点的距离和铁路接轨条件、交通运输等方面考虑，既要考虑建设费用最低，也要考虑生产期间费用最低。项目建设单位应认真开展工程设计招标，落实限额设计工作，促进设计单位提高设计水平、加强设计优化、保证设计深度和设计质量，避免发生设计方案变更和重大工程量变化，积极鼓励设计单位采取积极有效的措施降低工程造价。
所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。使设计单位要在设计标准满足安全可靠的前提下，进行优化设计最大限度地降低工程造价，充分发挥技术与经济相结合的作用，并尽可能选用质量过关的国产设备。项目建设单位还应重视施工组织设计大纲在控制工程造价中的特殊作用。应通过优化施工总平面布置、优化场地平整方案和重大施工方案、提前规划永临结合、避免重复拆建等手段降低工程造价。强化基建全过程的招标工作，使招标做到合法化、规范化、程序化。同时要规范物资采购的招标工作，理顺各个层面的关系，严格把好物资订货关。实行"静态控制、动态管理"，做好造价控制基础性工作。
四、以投产即达标为基础，以创精品工程为目标
精品工程是比达标要求更高，设计是精品，设备材料、施工、调试也是精品，整个过程都是精品。要实现这个目标，要做好以下三点，一是工程项目建设要在全部实现投产达标的基础上，明确或制定精品工程标准，促进各单位制定创精品工程实施计划和措施，并在设计和施工中逐项落实。二是贯彻ISO9000系列质量管理体系。项目在建设管理制度的修订、设计与施工的管理上，都要严格按照质量体系的要求执行，实现规范化运作。三是现场建设管理和办公管理实现文明、科学、高效。要强化施工组织设计工作，保证技术措施和组织措施切实可行。按要求建设标准化文明工地。
五、完善制度建设，保障电力建设健康发展
电力基本建设必须要有严密的组织机构，严格的规章制度，严肃的工作纪律，严谨的工作态度。必须严格执行国家关于基本建设的各项方针政策，严格执行行业颁发的规程标准和定额。要根据凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有人监督、凡事有据可查的原则，建立和完善科学的决策和监督体制。加强基本建设财务监督，严肃财经纪律，充分发挥他们在提高电力建设经营管理水平和加强内部监督制约的积极作用。要强化审计监督体系，加大审计力度，实施基建全过程审计监督，及时纠正各种违章、违规行为，尤其是在控制造价方面，不符合规章制度的要坚决地予以纠正和处理。要加强执法监督，继续开展重点项目执法监察，严肃查处违法、违规行为，严格执行国家廉政准则，坚决杜绝建设过程中的腐败现象。项目主管单位要与各参建单位签订廉政建设责任目标书，在签订大额合同时，要同时与乙方签订廉政保证合同。与此同时，要贯彻落实"依法治国、以德治国"的方针，发挥党员、干部的示范作用。加大宣传力度，在工程建设中大力提倡艰苦奋斗、无私奉献的精神，树立典型，以榜样的力量教育人、以道德楷模激励人，使工程成为廉洁工程，阳光工程。
六、加强合同管理，确保企业利益
为规范电力建设工程合同管理，保护我们的合法权益，必须依据有关法律法规，结合企业实际，制定相应合同管理办法。工程所有经济活动，除即时结清者外，均应订立书面合同。有的虽属即时清结，但批量、交易金额较大，或有专业技术要求，当场难以检测产品内在质量，有试用期、保质期等要求的交易，也应当订立书面合同。订立合同应当严格执行先申请、后谈判、先审查、后签字的程序。各合同承办部门应根据职能分工，认真履行职责，严格执行合同草拟、谈判、审查、修改、订立程序。依法订立合同。
合同谈判应有合同承办人及具有相应专业技术知识和法律知识的人员参加。重大合同合同谈判，须由法律事务部派法律顾问参加。同时要做好合同的审核、签订工作。各审核部门在审核合同草案中，发现重大错误、遗漏、不妥时，应以书面方式提出修改。承办人修改后应重新审核，合格为止。
合同管理应强化合同管理的各项基础工作，建立健全合同台账、档案及检查、统计制度。因合同履行发生经济纠纷，应按照合同索赔的有关规定，将证据材料准备好报法律事务所。最大限度地减少我们的损失。
以上主要是从项目管理的角度进行的讨论。作为项目建设管理者各负其责，做好这些保障措施，一定会将工程项目建设好。实现我们的预期目标。