政府投资监督管理的法制研究

论文摘要

政府投资是国家宏观调控的重要举措,在社会投资和资源配置中具有重要导向作用。科学有效的发挥政府投资的作用不仅是经济社会发展的必然要求,也是落实科学发展观、促进经济社会协调发展、构建社会主义和谐社会的重要举措。而完善的监管是政府投资发挥其应有价值的保障。本文从法律角度对如何完善政府投资监管加以探讨,从而达到对政府投资进行科学有效监管的目的。长期以来,我国不断完善政府投资监管体制,但是当前仍存在着一些问题急需解决。本文首先介绍了政府投资监管的概况。同时,通过阐述当前我国政府投资监管存在的重大问题,深入分析了其产生的原因。明确了政府投资监管的重大意义。通过对国外的政府投资监督管理体制的比较研究,归纳出其值得借鉴的先进经验,结合我国具体国情,提出了适合我国的政府投资监管法律制度设计,主要包括政府投资范围的界定、政府投资监督管理法律体系、政府投资项目决策监管、政府投资资金的监管、政府投资项目建设的监管、政府投资责任追究制度的构建等制度的完善。

论文目录

• 内容提要
• Abstract
• 1 引言
• 2 政府投资的概述
• 2.1 政府投资的概念
• 2.1.1 政府投资的定义
• 2.1.2 政府投资的特点
• 2.2 政府投资的意义
• 2.2.1 在均衡社会投资总量方面发挥着宏观调控作用
• 2.2.2 引导社会投资方向、调节投资结构
• 2.2.3 为非政府投资创造良好的投资环境
• 2.2.4 有利于维护国家及经济安全
• 2.3 政府投资的原则
• 2.3.1 为政府职能服务原则
• 2.3.2 投资规模适度原则
• 2.3.3 优化投资结构、促进经济结构和区域经济合理均衡原则
• 2.3.4 推行责任制、提高投资效益原则
• 2.4 我国政府投资监管体制的历史沿革
• 2.4.1 改革开放前的投资监管体制
• 2.4.2 改革开放后的政府投资监管体制
• 3 我国政府投资监督管理法制存在的问题
• 3.1 我国政府投资范围的问题
• 3.1.1 当前我国关于政府投资范围的界定
• 3.1.2 公益性项目完全垄断的不合理性
• 3.1.3 不适应当前经济发展阶段的要求
• 3.1.4 仍存在公共物品领域的缺位与越位问题
• 3.2 我国政府投资监管法律体系的问题
• 3.2.1 缺乏政府投资基本法
• 3.2.2 立法层次不高
• 3.2.3 存在立法空白
• 3.3 我国政府投资项目决策问题
• 3.3.1 政府投资决策体制存在分工不清问题
• 3.3.2 政府投资项目的决策机制缺乏科学性
• 3.3.3 政府投资项目决策中民主参与度低、风险意识差
• 3.3.4 项目决策的监督机制不完善
• 3.4 我国政府投资资金的监督管理问题
• 3.4.1 预算、决算的管理制度不健全、执行不严
• 3.4.2 项目资金制度大多采用分散支付方式
• 3.4.3 资金管理人员素质较低
• 3.4.4 会计核算制度多样性
• 3.5 我国政府投资项目建设监督管理问题
• 3.5.1 项目管理方的组成不科学
• 3.5.2 所有者与使用者责任与利益分离
• 3.5.3 代建制仍存在缺陷
• 3.5.4 缺乏有效的项目后绩效评价体制
• 3.6 我国政府投资责任追究制度问题
• 3.6.1 责任追究制度不健全
• 3.6.2 责任追究制度执行不力
• 4 政府投资监督管理法制建设的意义及原则
• 4.1 政府投资监督管理法制的意义
• 4.1.1 加强政府投资监管是促进市场经济健康有序发展的客观需要
• 4.1.2 加强政府投资监管是宏观经济形势发展的客观需要
• 4.1.3 加强政府投资监管是落实科学发展观、提高政府投资效益的必要举措
• 4.1.4 加强政府投资监管是治理投资领域腐败现象的必要举措
• 4.2 政府投资监督管理法制的原则
• 4.2.1 监管主体的独立性原则
• 4.2.2 监管的权威性原则
• 4.2.3 监管的持续性原则
• 5 国外政府投资监管法制状况
• 5.1 国外政府投资范围的界定
• 5.1.1 美国政府投资的范围
• 5.1.2 澳大利亚关于政府投资范围的规定
• 5.2 国外政府投资监管法律体系
• 5.2.1 日本政府投资监管法律体系
• 5.2.2 美国政府投资监管法律体系
• 5.2.3 德国政府投资监管法律体系
• 5.3 国外政府投资项目决策的监督管理机制
• 5.3.1 加拿大政府投资决策监管机制
• 5.3.2 法国政府投资决策监管机制
• 5.3.3 美国政府投资决策监管机制
• 5.4 国外政府投资资金的监督管理
• 5.4.1 澳大利亚政府投资资金的监管
• 5.4.2 英国政府投资资金的监管
• 5.5 国外政府投资项目建设的监督管理
• 5.5.1 澳大利亚项目建设全过程透明运作
• 5.5.2 美国招投标透明度高
• 5.6 国外政府投资责任追究制度
• 5.6.1 美国政府投资责任追究制度
• 5.6.2 德国政府投资责任追究制度
• 6 我国政府投资监管的法律制度设计
• 6.1 政府投资范围的界定
• 6.1.1 从公共选择理论的角度看政府投资范围界定
• 6.1.2 从市场经济体制中政府与市场关系的定位方面来看政府投资范围
• 6.1.3 政府投资范围的具体化
• 6.2 政府投资监督管理法律体系
• 6.2.1 制定《政府投资监督管理法》
• 6.2.2 完善政府投资体制法律制度
• 6.2.3 完善政府投资调控和监督法律制度
• 6.2.4 完善政府投资项目管理法律制度
• 6.2.5 完善政府投资法律责任制度
• 6.3 政府投资项目决策的监督管理机制
• 6.3.1 根据决策内容，明确不同的决策主体
• 6.3.2 提高政府投资决策依据的科学性
• 6.3.3 提高政府投资项目决策的民主参与度
• 6.3.4 建立与完善项目决策监督机制
• 6.4 政府投资资金的监督管理机制
• 6.4.1 完善政府投资项目概预算、决算的管理制度
• 6.4.2 注重政府投资建设项目资金使用效益的高低，充分利用财力和物力资源
• 6.4.3 政府成立专门的机构负责政府投资建设项目的资金管理，提高组成人员素质
• 6.4.4 充分发挥审计的作用
• 6.4.5 提高政府投资项目会计核算水平
• 6.5 政府投资项目建设的监督管理机制
• 6.5.1 建立健全项目法人责任制和代建制
• 6.5.2 完善招投标制度
• 6.5.3 严格实行合同管理制
• 6.5.4 认真贯彻工程监理制
• 6.5.5 项目后绩效评价
• 6.6 政府投资责任追究制度的构建
• 6.6.1 明确责任、健全法律责任制度
• 6.6.2 项目单位的责任追究
• 6.6.3 中介服务组织的责任追究
• 6.6.4 政府部门的责任追究
• 7 结论
• 后记
• 参考文献
• 在学期间发表的学术论文和研究成果
• 详细摘要