1.身份证号码：13040419750603XXXX310000；2.身份证号码：33018419830817XXXX310000
摘要：水利工程施工质量管理工作是一项非常具有挑战性、含有高技术的工程管理工作，需要相关部门对质量管理机构的重要性的认识，这样可以让质量管理人员致力于水利工程施工项目更投入，更专注，更有成效。水利工程建设施工管理是一项涉及面广、涉及学科范围大的课题，水利工程建设施工管理的成功与否，直接影响到整个项目建设的质量、成本与进度。本文对施工中存在的主要问题、管理内容、管理措施等3个方面进行了探讨，基于水利工程施工质量管理的主要内容、存在的问题进行分析，并提出解决措施，以创造优良的水利工程项目和使企业获得较大的综合效益。
关键词：水利工程；建设管理；问题；思考
随着我国经济社会的发展和人口的不断增长，水利工程肩负的历史使命也在不断的发展，水利事业在国民经济和基础产业中的地位愈加突出。水利事业对于国民经济重要性决定了水利工程的建设的重要性，因此，做好水利工程建设的管理工作，通过不断的探索和创新提高工程建设的质量已经成为目前的重要课题。改革开放以来，我国在基本建设领域推行了一系列的改革措施，形成了目前较为科学、完备的投资建设管理体系。在建设管理体制方面，形成了以国家宏观监督调控为指导，项目法人责任制为核心，招标投标制、建设监理制和合同管理制为服务体系的建设项目管理体制基本格局。
一、水利工程建设管理模式发展过程概述
我国水利工程建设管理模式主要经历了二个主要阶段。第一阶段，20世纪80年代以前，整个水利建设项目运行完全是由项目单位临时组建“指挥部”负责项目的实施。人员临时拼凑，管理水平和效率较低，项目管理机构随着工程结束而解散，新开工程又在较低的管理水平上重复拼凑临时的管理机构，使得工程建设水平和投资效益难以提高，项目投资难以得到有效控制。第二阶段，20世纪80年代以后，三项制度在我国的整个建筑市场就开始试点，不断推广，水利建设市场也在探索。到20世纪90年代，建设管理体制开始了明晰产权改革，实行政企分离体制，许多建设单位改制成为独立法人，从而形成了项目法人责任制建设管理模式。项目法人责任制进行制度改革，它具体表现为“建管结合、贷还结合”。项目法人责任制确立了业主在整个投资过程的核心地位，它以业主负责制、招标承包制和建设监理制三项制度为标准制度。
二、水利工程建设管理的重要性
水利工程是国家的基础工程，能够提供防洪、抗旱以及发电等作用，长期保护国家经济财产，对国民经济的发展具有基础性作用。此外，在保障人民的生产和生活以及保护生态环境方面，水利工程也具有重要作用。基于水利工程的这种基础性作用，必须切实提高水利工程建设管理的效率，加快建设水利工程的速度，以促进水利工程建设的保质保量完成，实现合理利用水资源、实现可持续发展。对于任何工程来说，基础都在于工程的建设，而整个工程的关键则在于建设管理，水利工程建设也是如此，只有管理好工程建设，水利工程才能按质按量的如期完成。然而，水利工程建设管理非常复杂，整个过程呈现出系统性的特征，管理人员必须对现有资源进行全面的规划，从人员调度到材料分配等各个环节都要进行有效管理，因此在水利工程项目建设的初期以及整个过程中都有必要对其管理进行合理的策划以及有效执行。
三、水利工程施工质量管理的主要内容
（一）施工准备阶段的质量管理工作
施工准备阶段的质量管理工作包括：协助业主进行施工招投标和签约；承包商质量体系的检查与认可；设计图纸提供；施工组织设计审批；施工控制测量成果验收；进场材料、设备检验；业主提供条件检查；发布开工令等。
（二）施工实施阶段的质量管理工作
施工实施阶段的质量管理工作应以合同管理为核心，有效控制工程项目质量、安全、进度和投资，加强信息管理，并协调建设各方。质量管理单位对工程质量、施工安全、施工进度和工程投；资费用等目标的控制承担合同责任。合同管理内容涉及合同履行管理、违约管理、变更管理、索赔管理、保函与保险管理等。
（三）工程移交与缺陷责任期的质量管理工作
工程移交与缺陷责任期的质量管理工作包括：监督承包商按计划完成尾工项目，协助业主验；收尾工工程；监督承包商修补缺陷、保修工程，督促承包商移交工程资料等。
四、水利工程建设管理存在的问题
（一）水利工程建设在管理上重视不够
水利工程建设在管理上重视不够主要表现在水利工程中常见的“重建轻管”现象，这种现象的出现导致水利工程管理行业“不景气”，以至于管理手段得不到提高，技术水平长期处于低水平状态，最终影响了水利工程建设和它的效益的发挥。比如，一些大型的水利工程常年没有进行整修，很多病险工程常年没有得到加固的现象时有发生。尽管我国这些年在这方面的投入不断的加大，但是，水利工程长期以来欠债太多，除险加固的任务相对而言就显得十分困难，在这些方面的投入甚至还需要加大并且要持续一段时间之后，水利工程的病态才能得到有效的改善，至于管理手段和技术水平，我国在这方面的实力还是比较薄弱的，例如，安全监控手段，我国目前的这项技术手段普及范围还比较狭小，整体实力与发达国家相比，还存在很大的差距，至今依然没有一个全面的关于工程安全监测和评价的国家级水利工程管理信息系统，在管理软件水平上，无论是安全管理还是除险加固事项安排，都没有一个可行的信息技术可以将这些事项合理解决。
（二）项目责任不明确
水利工程项目实行的是项目法人制度，项目法人制度是“三项制度”中最主要的问题，在当前的水利工程建设管理中，在法人组建环节经常有不规范行为的发生，情节更严重的是很多水利工程项目从始至终都没有组建项目法人，这样的现象导致水利工程在建设过程中，责任主体很不明确，带来的不利后果是在整个水利工程建设中干预建设的事项太多，在施工过程中，无法严格地按照相应的施工顺序进行，尤其在水利工程资金问题上，由于没有十分明确的责任法人，致使项目资金不到位的现象时有发生，这些现象的发生致使整个水利工程的实施进度严重受阻。
（三）水利工程实施之前的一些问题
水利工程的建设是一个综合性比较强的技术工作，它融合了各个方面的各项技术于一体，在它的建设过程中会涉及到自然环境、社会背景、经济状况等各个因素。水利工程建设的目的是在充分考虑到生态效益的前提下，赢得最大的经济效益。因此，在水利工程建设之前，要对将要建设的区域的自然环境进行合理的研究和探索。这是理论上需要做到的，但是在实际建设中，很多水利工程在立项之前，没有对当地的经济水平，人文环境、政治背景，自然环境进行合理科学的探讨，没有对各项因素进行综合评价，这样进行的水利工程建设经常会造成工程运行成本大，所获效益低下等问题。
（四）工程资金管理不合理
水利工程是一个基础性工程，它的好坏关系到整个国家的经济发展大局，对水利资金的使用和效益发挥状况有着十分重要的影响，在水利工程的施工过程中，最重要的部分就是水利工程项目的成本控制，它是决定企业经济效益的重要因素之一。工程项目的建设实施阶段是水利工程建筑物实体形成的环节，该阶段会消耗大量的人力、财力、物理，并且工程量很大，设计的因素也比较多，干涉因素也比较杂，不过，在一些地常常会出现一些例如地方配套、自筹资金无法顺利落实，下发资金层层减少、乱支乱用等问题，这些现象不仅会削弱群众对水利工程建设的支持程度，还会严重影响水利工程建设的质量，所以加强对工程资金的管理也是当前一个重要的课题。
（五）质量监督力度不够
水利工程在建设阶段必须要有监督部门，常见的是水利工程质量监督机构，它是政府的一个监督代表，它的主要职责是对工程建设各个参与建设的单位进行强制性工程质量监督管理，严格履行政府的监督职能，因此它也就成为了工程质量管理中的重要环节，不过在实际的监督过程中，由于水利工程质量监督机构定性质不清、技术水平落后、质量监管人员整体素质比较低下、缺乏必要的监测工具等问题的存在，致使监督机构的监督力度严重受挫，接着便造成监督工作不到位，不及时，抽查次数不够等现象，严重影响的政府的监督质量，也严重影响了工程质量间的工作的权威性、有效性、独立性。
五、完善水利工程建设管理的对策
（一）严格执行项目法人责任制
首先，项目法人应按规定设置财务管理机构，配备合格的财务人员，由财务科负责；其次，明确质量职责。设立专职质量检查机构及人员，质量管理负责人应具有水利专业高级技术职称，且具有多年水利建设质量管理经验，由工管科负责；第三，要按工程规模和施工强度配备与工程所需专业相适应的专职质检员，分单项工程或工程标段进行配备一名质量检查员；第四，在主体工程开工前，项目法人应组织施工､设计､监理.等参建单位及时向质量监督部门上报项目划分，明确责任。另外，施工前进行技术交底，对设计变更和分部工程，要说明清楚；最后，在开工报告审批前强化质量监督工作。
（二）完善水利工程管理机制
水利管理部门是水利工程管理的主体，为了管理好水利工程需要从水利管理部门做起。首先要提高水利部门员工的综合素质，增强他们的专业知识和管理知识水平，使他们在处理日常工作时对工程管理工作进行深入的研究，从而提高他们的管理水平。在对员工基本素质进行强化的同时也要注重水利管理部门之间的问题，如水利管理部门责任主体不明确，职权不分等问题。针对水利各部门之间的管理，可以建立相应的激励机制，如将具体的任务分交给各部门，这样通过增强各个部门的奖励来促使他们更多更好的完成工作。为了保证工作的进度，可以建立专门的进度追踪，对于工作完成状态和遇到问题及时汇报，按照上级指示积极完成工程监督和管理问题，由上级和人事主管部门进行共同评价､核定､并根据相应结果给予鼓励和惩罚。
（三）形成合理的水价，强化计收管理
由于水利工程的建设和日常维护需要费用，故水利工程的供水需要收取一定的费用，而对水价制定的需要按照补偿成本､合理收益､节约用水､公平负担的原则核定，为了考虑水管企业的经营和方便人们的用水，对工农业用水要区分对待。为了照顾农民，对农业用水要只收取成本价即可，而不能赚取额外的利润；而对于非农业用电，水价要在补偿供水成本､费用､计提合理利润的基础上确定。
（四）加强水利工程资金投入
由于我国目前的水利部门很多处于亏损，因此水利工程的融资显得困难，同时由于水利行业的特殊性，需要政府的财政扶持才能继续发展。为此政府需要出台相关的法律法规来促进水利工程的融资，如发放无息贷款､低息贷款甚至是贴息贷款，同时也积极鼓励社会资金融入到水利工程建设中，综合开发水利工程。以保证有足额资金对水利工程进行定期有效的养护和维修，使水利工程能正常有序的运转。以此保障水利工程的建设和可持续发展。
（四）转变观念，转变思维方式
我国从计划经济体制向市场经济体制转变需要一个漫长的过程，而在这其中人们思想的转变尤为重要。虽然我国水利工程建设和管理方面取得了一些成绩，但是与此产生鲜明对比的是水利部门员工仍然存在一些旧的思想和观念，在处理问题时还是继续等靠，在处理问题时没有远见性也不能顾全大局。因此为了适应时代的发展，需要摆脱以往陈旧思想，从计划经济体制中解放出来，利用社会主义市场经济规律､价值规律､优化配置资源和优胜劣汰的要素贯穿于管理人员的思想中，不断提高管理人员的文化水平。
总结
水利工程项目施工管理是一个比较复杂的过程，水利工程建设也越显重要，水利工程建设项目管理也需不断完善、发展和创新。在水利工程建设项目中，业主方是建设工程项目生产过程的总组织者，因此业主方的项目管理是管理的核心，业主方在对项目进行管理时就必须从源头抓好，从项目的决策阶段就要确定好一套科学的管理理念，认真地挑选各个阶段的管理人员并进行明确的分工，保证各项措施得到真正落实。这就需要工程技术人员不断学习充实自己，以提高自己的素质和专业技能。从而使得项目在实行的各个阶段都有一个相对专业的队伍来对项目进行质量、进度和投资的管控，同时也需权衡各方的利益使得利益最大化。
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