我国城市社区听证制度探究 ——兼谈重庆市社区听证制度建设

论文摘要

当前,中国城市社区建设的重要性和紧迫性日益凸显。从公共管理的角度看,社区是城市管理的“神经末梢”;从政府权力的角度看,社区是国家行政权力在城市延续的最底层,也是城市公共权力的起点和基础。社区的发展水平,无疑体现着社会发展的整体状态特征与和谐程度。由于缺乏社会自治力量的传统,政府在中国城市社区的发展中,仍然扮演着举足轻重的角色。社区中介力量的发育、基层民主自治的推进,都与政府的职能模式和权利配置密切相关。近年来,随着我国城市化、现代化步伐的加快,给基层政府公共决策的民主化、科学化提出了更高要求。对于转型期的中国来说,人们正由过去的单位人向现在的社会人转变;社区作为一个新生事物,代表的不仅是新观念、新文化、新的生活方式,更是一种新的社会管理形态。城市社区听证制度作为基层民主自治的重要组成部分和参与方式,在我国的现实社会实践中,有着很大的研究空间。作为应对措施,一些地方正着眼通过社区听证制度模式的探索,来完善社区自治的民主程序,搭建更为规范的价值平台。本文在追溯和整合国内外相关理论的前提下,对我国城市社区听证制度进行研究。针对我国城市社区复杂性、多样性、异质性的特点,分析了社区听证制度的现状,探寻了制度建设方面存在的问题和导致的原因,提出了健全我国城市社区听证制度,关键是要建立政府引导、中介培育、居民参与、法律保障、多元投入的运行保障机制,并针对重庆市实际,提出了完善重庆市社区听证制度的对策建议。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 1 绪论
• 1.1 问题的提出
• 1.2 相关研究现状综述
• 1.2.1 国外研究现状
• 1.2.2 国内研究现状
• 1.3 研究目的与内容
• 1.3.1 研究目的
• 1.3.2 研究内容
• 1.4 研究方法与意义
• 1.4.1 研究方法
• 1.4.2 研究意义
• 2 听证制度的价值分析
• 2.1 听证制度在法理学方面的价值分析
• 2.1.1 促进行政实体正义
• 2.1.2 提高行政程序效率
• 2.2 听证制度在公共政策制定中的价值分析
• 2.2.1 促进信息公开和透明
• 2.2.2 带来自由发言和辩论
• 2.2.3 增强公共政策制定的合法性
• 2.3 社区听证制度在我国社会治理中的价值分析
• 2.3.1 扩大基层民主，推动公民社会的形成
• 2.3.2 推进公开行政，打造透明高效的政府
• 2.3.3 发挥民间和社会力量，完善市场经济体制
• 2.3.4 提高城市现代化管理水平，改善居民生活质量
• 2.3.5 健全新的利益分配格局，促进社会和谐稳定
• 3 我国城市社区听证制度的现状分析
• 3.1 新型社区的划分及其特点
• 3.1.1 新型社区的划分
• 3.1.2 新型社区的特征
• 3.1.3 重庆市城市社区的主要特征
• 3.2 我国城市社区听证制度的范式设计
• 3.2.1 听证的议事范围
• 3.2.2 听证的组织保障和成员确定
• 3.2.3 听证事项的提出和议题的确定
• 3.2.4 听证会的召开形式和程序
• 3.2.5 听证会会后事项
• 3.3 现行社区听证制度中的几种倾向
• 3.3.1 听与证、决策意见与听证结果“两张皮”
• 3.3.2 重听证轻反馈，社区听证“听了白听”
• 3.3.3 预先设置决策“预案”，降低社会和经济效益
• 4 我国城市社区听证的制度缺失原因分析
• 4.1 基层政府职能和行使范围边界不清
• 4.1.1 治理理论与政府职能
• 4.1.2 政府职能缺位和越位普遍存在
• 4.1.3 重庆市基层政府职能尚待优化
• 4.2 社区中介组织积极性未充分调动
• 4.2.1 治理理论与社区中介组织
• 4.2.2 社区中介组织欠发达
• 4.2.3 重庆市社区中介组织培育不足
• 4.3 社区民主参与处于弱化状态
• 4.3.1 多中心理论与民主参与
• 4.3.2 社区事务民主参与度较低
• 4.3.3 重庆市社区参与的民间力量薄弱
• 4.4 社区听证缺少统一法律规范
• 4.4.1 社区听证会与立法听证和行政听证的关系
• 4.4.2 重庆市社区听证法律建设滞后
• 4.5 社区运行经费保障机制不健全
• 4.5.1 社区工作经费投入和使用欠规范
• 4.5.2 社区工作人员待遇偏低
• 4.5.3 重庆市社区建设的财力保障较为薄弱
• 5 完善重庆市社区听证制度的对策建议
• 5.1 应对社区听证中的几种不良倾向
• 5.1.1 强化民主参与科学论证，防止听与证“两张皮”
• 5.1.2 确保听证成员权力资质，防止提留“预案”
• 5.1.3 建立反馈落实跟踪机制，防止“听了白听”
• 5.2 大力推进政府职能转变
• 5.2.1 正确处理依法行政和依法自治的关系
• 5.2.2 理顺街道、行政职能部门和居委会的关系
• 5.2.3 明确哪些公共责任需强化、弱化和转化
• 5.3 着力培育社区中介组织
• 5.3.1 充分调动各方积极性
• 5.3.2 构建多元化社区服务体系
• 5.3.3 加强对几类特殊人员的管理
• 5.4 推动民主参与和社区自治
• 5.4.1 提高居民参与意识
• 5.4.2 拓宽居民自治渠道
• 5.4.3 完善自下而上的监督评议机制
• 5.5 加快社区听证法制化进程
• 5.5.1 健全系统配套法律体系
• 5.5.2 加大法律法规普及宣传力度
• 5.6 健全多元经费保障机制
• 5.6.1 加大公共财政投入
• 5.6.2 强化分类指导力度
• 5.6.3 扩大社会投入范围
• 6 结束语
• 致谢
• 参考文献
• 附录