我国退耕还林法律制度研究

论文摘要

为改善生态环境,我国从1999年开始实施退耕还林工程。该工程是我国迄今为止政策性最强、投资最大、涉及面最广、群众参与程度最高的生态建设工程。退耕还林工程的实施,已提高森林覆盖率两个多百分点,加快国土绿化进程,增加林草植被,减轻水土流失和风沙危害,改善生态环境和促进农民增收、农业增收以及社会主义新农村建设做出来巨大贡献。今年,退耕还林工程建设已进入到第12个年头,按照原有补助政策,1999年和2000年实施的退耕还生态林、1999年--2003年实施的退耕还经济林原有补助政策已经到期。由于没有建立起解决退耕农户长期基本生计问题的长效机制,随着现有退耕还林补助政策实施期限到来,退耕还林者的基本生活无法得到保障,退耕还林者为了生存甚至可能放弃已退耕林地而复耕,使得退耕还林事业归零,环境破坏更甚。籍此,退耕还林工程已然进入一个更为关键的承上启下的时期,如何才能在退耕还林工程继续顺利开展下去的同时将已退耕地还林的成果得以保持和巩固成为我国退耕还林事业目前所面临的最重大问题。本文的意义在于,从我国退耕还林法律制度研究的背景、目的和意义出发,通过对我国退耕还林工程发展历程的阐述和分析,明确退耕还林工程成果巩固阶段如何继续实施。结合对我国在退耕还林相关法律制度与政策措施的分析研究,归纳总结出这一承上启下时期已有退耕还林法律制度中存在的缺陷和不足,并在文章结尾处以笔者之浅见尝试性地提出一些完善性建议。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1 绪论
• 1.1 本课题研究的背景
• 1.2 本课题研究目的意义
• 1.3 国内外研究现状
• 1.3.1 国内退耕还林研究进展
• 1.3.2 国外退耕还林研究进展
• 2. 我国退耕还林工程概述
• 2.1 我国退耕还林理念的形成及发展
• 2.2 退耕还林工程必要性
• 2.2.1 生态环境急剧恶化
• 2.2.2 基层地区产业结构单一
• 2.2.3 退耕区人口、耕地、粮食之间的矛盾
• 2.3 退耕还林工程相关理论支持
• 2.3.1 可持续发展理念
• 2.3.2 生态经济学理论
• 2.4 退耕还林工程实施方式
• 2.5 退耕还林工程取得的阶段性成果
• 3. 我国退耕还林现有法律制度及其缺陷
• 3.1 林权制度
• 3.1.1 退耕还林工程中的林权
• 3.1.2 退耕还林工程中林权的流转
• 3.1.3 退耕还林工程中林权制度存在的主要问题
• 3.2 补偿制度
• 3.2.1 “退耕还林（草）”补偿政策
• 3.2.2 退耕还林补偿制度存在的问题
• 3.3 后续产业扶持制度
• 3.4 生态移民制度
• 3.5 公示制度
• 4. 国外退耕还林相关制度考察及借鉴
• 4.1 国外退耕还林概述
• 4.1.1 美国退耕还林发展概述
• 4.1.2 欧洲退耕还林发展概述
• 4.2 国外退耕还林之简要剖析
• 4.2.1 国外退耕还林的目的
• 4.2.2 国外退耕还林的发展基础
• 4.2.3 国外退耕还林的政策
• 4.3 国外退耕还林之借鉴意义
• 4.3.1 国家统筹规划的引导作用
• 4.3.2 重视政府补偿
• 4.3.3 多种经营形式相结合
• 4.3.4 严格组织配套监管
• 5. 完善我国退耕还林法律制度的建议
• 5.1 退耕还林者实现林权的建议
• 5.1.1 放宽对退耕还林者采伐申请审批条件
• 5.1.2 明确退耕还林者所属林权，构建合理的林权流转制度
• 5.1.3 构建退耕还林国家收购制度
• 5.2 完善补偿制度的建议
• 5.2.1 科学的提升补偿标准
• 5.2.2 建立完善长效生态补偿制度
• 5.2.3 拓宽生态补偿资金来源
• 5.3 完善退耕还林工程中的合同制度
• 5.4 完善政策导向作用
• 5.4.1 现阶段我国退耕还林工程的政策
• 5.4.2 结合市场导向作用，采用多种经营和管理
• 5.5 构建退耕还林法律体系
• 5.5.1 目前退耕还林法律法规存在的缺失
• 5.5.2 建议《退耕还林法》尽早出台
• 5.5.3 加强退耕还林执法力度，建立健全广泛的监督机制
• 6. 结论
• 致谢
• 参考文献
• 附录