论拆迁立法中的公权与私权平衡

论文摘要

自上世纪90年代以来,房屋拆迁已经成为新的社会热点现象,房屋拆迁改造在城市化建设的过程中起到了重要作用,为改善居民的居住条件以及城市的总体规划,发挥了自己应有的功效。而房屋拆迁涉及到的公权与私权利益平衡问题,也在整个理论界引发了不少争论,由于在拆迁过程中公权的强势地位和私权保护的意识淡薄,如何规范公权以及保障私权,成了房屋拆迁相关法律亟需解决的问题。本文分为五个部分,分别从城市房屋拆迁概述、城市拆迁立法中公权与私权的冲突、城市房屋拆迁中公法与私法的利益平衡、新拆迁条例对公法和私法平衡的影响、中国房屋拆迁现状下的公权与私权冲突分析五个方面来探讨城市房屋拆迁过程中的公权与私权利益平衡问题,试图用研究和比较的方法来对房屋拆迁中的公私权平衡提出一个可行的解决方案。第一部分概述了我国的城市房屋拆迁的产生、性质、发展历史以及在拆迁过程中存在了哪些法律关系,对城市房屋拆迁的背景和产生做了一个阐明,并对城市房屋拆迁的历史分别从法律层面,权力变化层面作了分析,并结合我国的拆迁现状来叙述改革开放以来的城市拆迁历史变革。此外,通过对城市房屋拆迁涉及到的法律关系分析,可以看出我国的房屋拆迁还是以行政法律关系为主体的法律制度,也就是说,房屋拆迁实际上还是一个政府运用公权力对公民房屋所有权进行征收的一个行政行为的作出。通过对第一章的概述,我们将对整个城市房屋拆迁概念有一个大致的了解,并由此展开,进入到细致具体的对房屋拆迁的公权与私权冲突分析中去。第二部分从法律层面,特别是立法过程中城市房屋拆迁涉及到的公权与私权冲突来对房屋拆迁进行一个根源上的总结。通过对征收决定阶段、补偿安置阶段和强制拆迁阶段中的公私权冲突表现分析,我们可以看出,我们在拆迁立法上还是存在着大量的不足,无明确规范的法律依据,是导致拆迁过程中出现各种矛盾和纠纷的根源。拆迁中公权与私权的冲突,主要是因为公共利益的定位不明确,界限模糊,所以在此部分第二节中,对公共利益的概念,特征进行了详细的概括,将公共利益与商业利益区别开来,有助于政府在作出拆迁征收决定时能够本着现实紧迫的态度来对整个城市建设作总体规划。同时,虽然拆迁是政府行使公权力对公民的私有财产进行征收,但是不可避免的要受到私法的影响,尤其是物权法的颁布实施,给予普通公民以保护自己合法私有权益的武器。第三部分则更加详细对拆迁过程中的公权与私权冲突作了分析和提出解决方案,同时借鉴国外如何处理房屋拆迁中的公私权冲突,给我们的拆迁进程提出了一些意见。通过对房屋拆迁中公权和私权的划分,希望能够找出二者的冲突点,随着在第二节给予一些建议,例如,严格区分公益性拆迁和商业性拆迁,对房屋的补偿安置规范,以及建立公正的司法监督体系来保障拆迁的程序合乎法律要求等等。最后,对国外和香港地区的法律如何处理拆迁中的公权与私权平衡进行总结,希望给我们的拆迁立法起到一个抛砖引玉的作用。第四部分的内容主要是围绕2011年的《国有土地上房屋征收和补偿条例》来展开的,新拆迁条例在法律层面上对拆迁征收决定的异议救济,政府作为唯一的补偿主体,行政强制拆迁变为司法强制拆迁,禁止暴力拆迁等较旧拆迁条例作了更完善的改进,更有利于保护公民的合法私权。分三个章节,从新拆迁条例带来的变化,对公权和私权的影响以及尚未解决的公权与私权平衡问题作了总结和分析。应该讲新拆迁条例给我们带来的不仅仅是立法上的改进,也是一种信号,国家希望通过新拆迁条例的颁布,给混乱无序的拆迁建立社会和谐的新理念。第五部分将结合中国拆迁现状下的公权与私权冲突,对目前拆迁存在的热点现象,公私权的划分范围来促使整个社会对于拆迁的法制理念向私权保护转变。在热点现象中,将钉子户、城中村改造、越级信访等热点关注问题作了一个陈述,然后通过对公私权在立法、拆迁、补偿、救济阶段的界定,来分析公民的私权应该得到怎么样的保护。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1. 引言
• 1.1 本文的背景、目的和意义
• 1.2 国内外研究现状和发展趋势的简要说明
• 1.3 拟采用的研究方法、手段等及采取的措施
• 1.4 主要研究内容和要求达到的深度
• 2. 城市房屋拆迁概述
• 2.1 城市房屋拆迁的原因和性质
• 2.1.1 城市房屋拆迁产生的原因
• 2.1.2 城市房屋拆迁的性质
• 2.2 城市房屋拆迁的历史演变
• 2.2.1 城市房屋拆迁制度的历史演变
• 2.2.2 城市房屋拆迁制度中权力向权利演变的过程
• 2.2.3 我国目前城市房屋拆迁的现状及原因
• 2.3 城市房屋拆迁中的法律关系分析
• 2.3.1 行政征收法律关系
• 2.3.2 行政合同法律关系
• 2.3.3 行政裁决法律关系
• 2.3.4 旧拆迁条例下的民事合同法律关系
• 3. 城市房屋拆迁中公法与私法冲突
• 3.1 房屋拆迁过程中公私权冲突的表现
• 3.1.1 征收决定阶段的公私权冲突
• 3.1.2 补偿安置阶段的公私权冲突
• 3.1.3 强制拆迁过程中的公私权冲突
• 3.2 公共利益引起的矛盾冲突
• 3.2.1 公共利益的概念和特征
• 3.2.2 公共利益大于个人利益
• 3.3 私法对房屋拆迁制度的影响
• 3.3.1 物权的平等保护原则
• 3.3.2 房屋拆迁补偿范围
• 4. 房屋拆迁中的公权与私权冲突分析
• 4.1 房屋拆迁中的公权与私权
• 4.1.1 房屋拆迁中的公权
• 4.1.2 房屋拆迁中的私权
• 4.2 如何在房屋拆迁中实现公法与私法的平衡
• 4.2.1 严格区分公益性拆迁与商业性拆迁
• 4.2.2 由行政强制拆迁到司法强制拆迁
• 4.2.3 房屋拆迁的合理补偿和安置
• 4.2.4 实现司法独立保障公正审判
• 4.3 国内外房屋拆迁中体现公权与私权平衡的法律制度
• 4.3.1 美国的房屋拆迁制度
• 4.3.2 日本的房屋拆迁制度
• 4.3.3 法国的房屋拆迁制度
• 4.3.4 香港的房屋拆迁制度
• 5. 新拆迁条例对公法和私法平衡的影响
• 5.1 新拆迁条例的改进
• 5.1.1 公共利益明确界定
• 5.1.2 补偿主体和补偿范围的确定
• 5.1.3 先补偿后搬迁的规定以及暴力拆迁的禁止
• 5.1.4 征收决定可以提交司法裁决
• 5.1.5 政府有公告、组织听证的义务
• 5.1.6 变行政强制拆迁为司法强制拆迁
• 5.2 新拆迁条例对公权和私权平衡的影响
• 5.2.1 新拆迁条例对公权的限制
• 5.2.2 新拆迁条例对私权的保护
• 5.3 新条例尚未解决的公法与私法平衡问题
• 5.3.1 拆迁如何做到补偿平衡
• 5.3.2 公权力依然存在着被滥用的风险
• 6. 中国房屋拆迁现状下的公权与私权冲突分析
• 6.1 中国当前体制下的房屋拆迁热点现象
• 6.1.1 "钉子户"的产生
• 6.1.2 暴力拆迁
• 6.1.3 "城中村"改造带来的一夜致富
• 6.1.4 拆迁信访
• 6.2 正确界定公权与私权的适用范围、边界
• 6.2.1 公权和私权在立法过程中的适用
• 6.2.2 公权在和私权在拆迁程序上的规范调整
• 6.2.3 公权和私权在补偿安置阶段的适用
• 6.2.4 公权和私权在救济阶段的适用
• 6.3 完善法律制度,促使拆迁中的公权至上理念转变
• 小结
• 参考文献
• 后记
• 致谢
• 在读期间科研成果目录