农村公共危机管理中农村非政府组织（RNGO）的参与价值研究

论文摘要

当前,我国正处于经济转轨和社会转型期,受人口、资源、环境、效率、公平、正义等因素影响,我国农村公共危机管理形势十分严峻,严重扰乱了我国社会主义和谐新农村建设进程。危机管理是政府公共管理的重要内容,应当由政府担负起主要管理责任。但治理(governance)理论认为,要改变“政府万能”的神话,以“有限政府”的新理念,促成多种角色参与公共管理,共同实现“善治”(goodgovernance),这为非政府组织(NGO)参与公共危机管理提供了理论依据。近年来,我国农村非政府组织(RNGO)的迅速发展,为农村非政府组织(RNGO)参与农村公共危机管理提供了现实可能。本论文立足于以上背景,以“农村公共危机管理中农村非政府组织(RNGO)的参与价值研究”为题,运用公共管理治理理论,试图探求农村公共危机管理中的“善治”(good governance)模式。全文共分五个部分。第一章论述了论文选题的背景、意义、研究动态、研究方法以及预期成果,综述了农村公共危机管理和农村非政府组织(RNGO)的概念及基本特征。第二章引入治理理论,论述了农村非政府组织(RNGO)参与农村公共危机管理的理论依据、必要性及可行性,重点论述了农村非政府组织(RNGO)参与农村公共危机管理各阶段的主要路径。第三章分析了我国农村非政府组织(RNGO)参与农村公共危机管理存在的主要问题:即农村非政府组织(RNGO)发展严重滞后,应对农村公共危机能力不足;农村非政府组织(RNGO)参与农村公共危机管理资源配置不足,与政府应对危机的合作机制不畅等。第四章提出了农村非政府组织(RNGO)参与农村公共危机管理的对策与建议:一要强化治理理念,积极培育和发展农村非政府组织(RNGO);二要理顺农村非政府组织(RNGO)参与农村公共危机管理的体制;三要改善农村非政府组织(RNGO)参与农村公共危机管理的运行机制;四要健全农村非政府组织(RNGO)参与农村公共危机管理的法制;五要加强农村非政府组织(RNGO)自身能力建设。第五章结论:展望了农村公共危机管理中的“善治”模式。本文可能的创新之处在于:把农村公共危机管理纳入到社会主义新农村建设的大背景下,从宏观的角度,论述其管理主体必将走向多元化,运用治理理论指导实践,探求农村非政府组织(RNGO)参与农村公共危机管理的现实路径和职能价值,揭示我国农村公共危机管理的本质与特征,完善农村非政府组织(RNGO)参与农村公共危机管理的体制、机制、法制构建,实现社会主义新农村建设中的“管理民主”目标,也即农村公共管理中的“善治”(good governance);主张将农村非政府组织(RNGO)在农村公共危机管理中的职能作用纳入到公共突发事件应急预案体系之中,力求弥补我国基层公共突发事件应急预案普遍存在的不足;注重心理学理论在公共危机管理中的实践,拓展了农村非政府组织(RNGO)参与农村公共危机管理的心理干预职能。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 导论
• 第一节 本文研究背景、意义、动态、方法及预期成果
• 一、研究背景
• 二、相关研究动态
• 三、研究方法及预期成果
• 第二节 农村公共危机管理概述
• 一、农村公共危机管理基本概念
• 二、农村公共危机管理过程
• 第三节 农村非政府组织（RNGO）概述
• 一、农村非政府组织（RNGO）基本概念
• 二、RNGO的分类
• 三、RNGO社会功能
• 第二章 农村公共危机管理中RNGO的参与分析
• 第一节 RNGO参与农村公共危机管理的理论依据
• 第二节 RNGO参与农村公共危机管理的必要性分析
• 一、RNGO参与农村公共危机管理,有利于弥补政府传统公共危机管理机制的失灵
• 二、RNGO参与农村公共危机管理,有利于提高政府在"单位制"解体后应对危机管理的控制能力
• 三、RNGO参与农村公共危机管理,有利于保障危机中弱势群体的利益,维护社会稳定
• 四、RNGO参与农村公共危机管理,有利于促进公民社会发展,建设政治文明
• 第三节 RNGO参与农村公共危机管理的可行性分析
• 一、RNGO在农村公共领域的充分拓展,为其参与农村公共危机管理奠定了组织基础
• 二、农村面临公共危机的严峻形势为RNGO参与农村公共危机管理提供了客观条件
• 三、RNGO的自身特点为其参与农村公共危机管理提供了可能性
• 第四节 RNGO参与农村公共危机管理的主要路径
• 一、预警及准备阶段的参与路径
• 二、识别危机阶段的参与路径
• 三、隔离危机阶段的参与路径
• 四、管理危机阶段的参与路径
• 五、善后处理阶段的参与路径
• 第三章 我国RNGO参与农村公共危机管理存在的问题
• 第一节 RNGO发展严重滞后
• 一、政府存在的角色异位,制约了RNGO的发展空间
• 二、农村传统资源不足制约了RNGO自身的发展
• 三、RNGO处于领域和地区不均衡发展状态
• 第二节 RNGO在参与农村公共危机管理中资源配置不足
• 一、资金与物资配置不足
• 二、人力资源配置不足
• 第三节 RNGO与政府应对危机的合作机制不畅
• 一、缺乏与政府的沟通、协作机制
• 二、RNGO应对危机反应滞后,难于发挥其快速、灵活的优势
• 第四节 RNGO应对农村公共危机能力建设不足
• 一、RNGO发展理念滞后
• 二、RNGO的专业化服务水平不高
• 三、RNGO社会公信力和文化建设不足
• 第四章 RNGO参与农村公共危机管理的对策研究
• 第一节 强化治理理念,积极培育和发展RNGO
• 一、推进村民自治,促进农村管理民主
• 二、改革RNGO的登记许可制度及双重管理体制,降低其准入标准
• 三、加大对RNGO的财税扶持力度
• 四、对RNGO进行合理规划,使其平衡发展
• 第二节 理顺RNGO参与农村公共危机管理的体制
• 一、合理对政府和RNGO在农村公共危机管理的角色进行定位
• 二、明确农村公共危机管理中政府与RNGO的职责划分
• 三、建立农村公共危机管理中政府与RNGO的责任、监督体制
• 第三节 健全RNGO参与农村公共危机管理的运行机制
• 一、建立RNGO参与的农村公共危机管理预警机制
• 二、建立RNGO参与的农村公共危机管理决策机制
• 三、建立RNGO共享的农村公共危机管理资源配置与保障机制
• 四、建立RNGO参与的农村公共危机善后管理和评估机制
• 第四节 改善RNGO参与农村公共危机管理的法治环境
• 一、完善公共危机管理的法律体系建设
• 二、确保农村公共危机管理中RNGO的依法应急与管理
• 三、完善基层突发事件应急预案,将RNGO在农村危机管理中的职能作用依法纳入应急预案体系
• 第五节 提高RNGO自身能力
• 一、加强RNGO的理念建设
• 二、提高RNGO处置农村公共危机管理的专业化素质
• 三、建立RNGO内部危机管理制度
• 四、加强RNGO与外部组织的合作
• 第五章 结论
• 参考文献
• 攻读学位期间发表的学术论文目录
• 致谢