大众化进程中河南省高等教育财政责任研究

论文摘要

从世界高等教育发展经验来看,大众化进程是高等教育发展的必经阶段,高等教育规模扩张与财政经费日益紧张是这一阶段所面临的世界性问题。我国各省于90年代末期开始陆续进入大众化阶段,在此进程中,合理划分各级政府的财政责任,有效激励各级政府为高等教育发展提供持续、稳定、充足的经费是高等教育可持续发展的重要保障,也是高等教育发展过程的内在要求。在“以省为主”的高等教育投入体制下,明晰中央与省的财政责任划分具有十分重要的理论和实践意义。河南地处中原,作为我国的经济总量大省、农业大省、人口大省与生源大省,对该省高等教育大众化进程中的财政责任履行情况进行研究有着十分重要的现实意义。当前,“中原经济区”建设已上升为国家战略,河南作为中原经济区的核心区域,其经济、社会的振兴与发展都对地方高等教育的发展提出了新的要求。本文的研究目的就是要在发展机遇面前明确河南省政府的高等教育财政责任,客观认识自身高等教育财政责任履行状况及发展要求,正确处理发展中遇到的问题,使高等教育大众化的推进能真正助力中原崛起,并与经济社会发展形成良性互动。文章依据从理论到实证的研究思路,首先从理论视角分别对政府高等教育财政责任的承担依据、主体博弈、成本补偿、目标矫正进行了系统的理论梳理,对省级政府高等教育财政责任进行了定位分析,明确了中央与省级政府的高等教育财政责任划分,理论回答了省级政府是否应该承担、应该如何承担高等教育财政责任的问题。接着通过构建省级政府高等教育财政责任履行指标体系,运用22个指标从履行能力、履行意愿、履行效果三个层面对河南省高等教育财政责任的履行情况进行了客观实证,并采用层次分析法与功效系数法进行了综合评价。通过研究发现,近十年来河南省高等教育财政责任的综合履行情况基本位于全国中档,在能力薄弱、财力有限的条件下,努力程度较高。可取之处是履行意愿高涨,能够彰显其科教兴省的发展目标;履行效率相对较高,在一定程度上弥补了其财力不足的现实困扰。此外,差距也十分明显:一是高教资源紧缺,“先天不足”使得高等教育发展任务艰巨;二是财政能力薄弱,高等教育发展欠缺坚强保障;三是生均经费过低,高等教育质量面临严峻挑战。最后,针对以上不足,分别对河南省及中央政府提出相应的政策建议。整体来看,文章为中央与省级政府的高等教育财政责任界定提供了理论依据,为河南省地方普通高等教育的下一步发展提供了决策参考,同时也为建立省级政府高等教育财政责任履行考核指标体系提供了框架及评价方法的借鉴,具有一定的理论和现实意义。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 1.1 研究缘起
• 1.1.1 大众化背景的时代要求
• 1.1.2 中原崛起的内在呼唤
• 1.1.3 高教投入体制研究的必然趋势
• 1.2 国内外研究述评
• 1.2.1 关于高等教育大众化的研究
• 1.2.2 关于高等教育财政责任的研究
• 1.2.3 以省为例的高等教育财政责任相关研究
• 1.2.4 现有研究评价
• 1.3 研究目标与意义
• 1.3.1 研究目标
• 1.3.2 研究意义
• 1.4 研究思路及方法
• 1.4.1 研究思路
• 1.4.2 研究方法
• 1.5 拟创新点
• 第二章 大众化进程中省级政府高等教育财政责任的理论分析
• 2.1 核心概念界定
• 2.1.1 高等教育
• 2.1.2 财政责任
• 2.1.3 高等教育财政责任
• 2.2 大众化进程中省级政府高等教育财政责任的理论依据
• 2.2.1 公共产品理论——高等教育财政责任的承担依据
• 2.2.2 财政分权理论——高等教育财政责任的主体博弈
• 2.2.3 成本分担理论——高等教育财政责任的成本补偿
• 2.2.4 教育公平理论——高等教育财政责任的目标矫正
• 2.3 大众化进程中省级政府高等教育财政责任的定位分析
• 2.3.1 省级政府高等教育财政责任定位的原则
• 2.3.2 省级政府高等教育财政责任定位的具体内容
• 2.3.3 省级政府高等教育财政责任定位的实现路径
• 第三章 河南省履行高等教育财政责任的评价指标和现状分析
• 3.1 履行现状研究的指标体系构建
• 3.1.1 履行现状研究框架的确定
• 3.1.2 履行现状研究的指标选取
• 3.2 河南省高等教育财政责任的履行能力现状
• 3.2.1 河南省高等教育基础
• 3.2.2 河南省经济发展水平
• 3.2.3 河南省财政支持能力
• 3.3 河南省高等教育财政责任的履行意愿现状
• 3.3.1 河南省高等教育财政收支规模
• 3.3.2 河南省高等教育财政收支层次
• 3.3.3 河南省高等教育财政收支类别
• 3.4 河南省高等教育财政责任的履行效果现状
• 3.4.1 河南省高等教育财政充足情况
• 3.4.2 河南省高等教育财政履行效率
• 3.4.3 河南省高等教育财政发展潜力
• 第四章 河南省履行高等教育财政责任的综合评价
• 4.1 综合评价方法的选择——功效系数法
• 4.1.1 功效系数法的基本原理及模型
• 4.1.2 功效系数法的标准值的确定
• 4.1.3 功效系数法的分析评价步骤
• 4.1.4 功效系数法的得分评价标准
• 4.2 权重确定方法的选择——AHP 法（层次分析法）
• 4.2.1 层次分析法的基本原理
• 4.2.2 层次分析法的计算步骤
• 4.3 河南省政府高等教育财政责任履行情况综合得分计算
• 4.3.1 原始数据的收集与计算
• 4.3.2 数据的无量纲化
• 4.3.3 权重值的确定
• 4.3.4 各指标层得分
• 4.4 得分情况评价
• 4.4.1 要素层得分评价
• 4.4.2 准则层得分评价
• 4.4.3 综合得分评价
• 4.5 履行情况总评
• 4.5.1 意愿高涨，彰显了科教兴省的发展目标
• 4.5.2 履行高效，弥补了财力不足的现实困扰
• 4.5.3 高教资源紧缺，“先天不足”使得高等教育发展任务艰巨
• 4.5.4 财政能力薄弱，高等教育发展欠缺坚强保障
• 4.5.5 生均经费过低，高等教育质量面临严峻挑战
• 第五章 河南省履行高等教育财政责任的政策建议
• 5.1 对河南省政府的政策建议
• 5.1.1 新建与提升并重，改善高等教育基础资源的数量与质量
• 5.1.2 经济提速与产业调整并重，提升高等教育的财政保障能力
• 5.1.3 开源与效率并重，促进高等教育效果提升
• 5.2 对中央政府的政策建议
• 5.2.1 适度倾斜，提升河南高等教育学科建设的发展水平
• 5.2.2 经济协调，加强河南高等教育发展动力的经济支撑
• 5.2.3 注重公平，加大河南高等教育资金的转移力度
• 5.2.4 科学评价，制定高努力程度省份的激励措施
• 参考文献
• 附录
• 致谢
• 攻读学位期间发表的学术论文目录