我国监狱体制改革中监企分开问题研究

论文摘要

监狱是国家的刑罚执行机关,是人民民主专政的工具。长期以来,我国监狱都是实行“监企合一”的管理体制。从历史来看,监企合一体制与计划经济体制相适应,符合我国建国以来的国情,在计划经济条件下为我国国民经济和社会的发展做出了巨大的贡献。但随着改革开放的深入和社会主义市场经济的建立,其弊端也日益突出和严重。改革成为历史发展的必然。经国务院批准,自2003年1月开始,我国陆续在部分省份进行监狱体制改革试点工作。监企分开是此次改革的重点。本文从历史和现实相结合的角度,结合体制改革的目标和要求,首先对我国监企合一体制的历史发展进行阐述,并对我国监狱企业的特殊性和监企合一体制的利弊进行详细分析,在此基础上结合试点省份的改革经验,重点就实行监企分开中存在的监狱企业定位、分离后的监企关系、人员安置等几个普遍存在的难点问题进行分析,提出解决的对策和建议。本文认为,要解决目前存在的问题,除了对监狱企业进行准确定位外,建立科学的领导体制和运行机制并实行财政经费的全额保障是决定改革成败的关键。监狱体制改革是一项非常复杂的系统工程,在没有成功经验和模式可以参照的情况下,改革作为一种大胆的探索和尝试,还有很长的路要走。改革中的监企分开只是监狱和监狱企业职能上的分开。针对旧体制而言,目前改革的思路符合我国现阶段的基本国情。但作者认为,将来的监狱必须纯化职能,和监狱企业实行彻底的分离。其相关问题还有待于专家、学者和实际工作者进一步研究。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 引言
• 1. 选题的背景
• 2. 选题的意义
• 3. 拟解决的问题
• 4. 研究思路及方法
• 5. 我国监狱管理体制的问题与改革
• 第1章 监企合一体制的历史形成及利弊分析
• 1.1 监企合一体制的历史形成和发展
• 1.2 我国监狱企业的特殊性
• 1.3 监企合一体制的利弊
• 第2章 实行监企分开需解决的几个难点问题
• 2.1 监狱企业的定位问题
• 2.2 监企分开后监狱与监狱企业的关系问题
• 2.3 委派到监狱企业工作的警察身份与待遇问题
• 第3章 实行监企分开的对策与建议
• 3.1 对监狱企业进行准确定位
• 3.2 建立科学的领导管理体制
• 3.3 建立科学的运行机制
• 3.4 改革人事制度，优化人力资源
• 3.5 实行财政经费的全额保障
• 3.6 制定和完善相关的法律法规
• 结束语
• 参考文献
• 致谢