检察人员执法过错责任追究制度研究

论文摘要

检察人员的执法过错责任追究制度,是加强检察机关队伍建设,规范公正执法,加快建设社会主义法治国家步伐,构建和谐社会等方面的重要制度保障。因而为了确保法律监督的正确实施,实行这项过错责任追究制度是当前我国检察机关的特色制度。它关系着检察机关的社会公共形象,关系着人民对司法公正的态度,因此需要进一步对检察机关的执法行为进行审视,加强对执法过错责任追究制度的重视,充分发挥其效用,建设良好的社会法律秩序。然而随着社会经济不断发展,和人民大众的法律意识不断加强,执法过错责任追究制度需要得到进一步完善,从2008年开始,执法过错责任追究的对象,由以往的错案“结果控制”演变到现在的过错行为的“行为控制”,这是执法过错责任追究制度的一项具有重要意义的进步。与此同时,执法过错责任追究制度在实际的运行操作中依然存在着一些需要进一步改良和完善的地方。笔者列举了一些地方市级检察机关在执行该项责任追究制度的实证数据,总结出了在制度在实际运行中存在的一些问题。同时,笔者还着重指出执法过错责任追究制度在本身制度设计、启动追究程序、监管部门划分等方面都存在一些需要改进的地方,笔者认为,从功能定位、调整范围、启动机制、落实监督、以及三大主体问责等方面对制度设计上的问题进行重构,同时在追究机制的程序性问题中应从设立启动归责程序、完善调查程序、构建确认程序以及司法豁免四个方面入手进行完善。本文的选题角度在于,笔者是从检察机关执法办案人员执法过错责任追究制度本身入手,分析这项制度的发展必然性、现实运行状况以及完善意见,而并没有具体分析这种过错责任的要件分析或者判定标准。因为后者是从归责的程序性问题入手,而本文却旨在对制度本身的运行情况进行分析并提出完善意见。当然,笔者也紧紧抓住承载制度的法律条例《检察人员执法过错责任追究制度条例》,以及结合该项制度在检察机关的实际运行情况分析,获得一些启发,并针对实际运行中存在的一些不足之处,提出相应的完善意见,是本文最主要研究的方面。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 前言
• 1. 构建检察人员执法过错责任制度的必要性
• 1.1 从“结果控制”到“行为控制”的演变
• 1.2 构建"行为控制"的执法过错责任制度的必要性
• 2. 检察人员执法过错责任的实施现状
• 2.1 执法过错责任追究机制运行的实证数据
• 2.2 执法过错责任追究机制存在的问题
• 2.2.1 对执法过错责任追究制度的消极态度
• 2.2.2 执法过错责任追究的程序不规范
• 2.2.3 执法过错责任追究机制缺乏制约
• 3. 检察人员执法过错责任制度的完善
• 3.1 执法过错责任追究制度设计上的不足
• 3.1.1 制度功能定位的问题
• 3.1.2 调整范围的问题
• 3.1.3 启动执法过错责任追究制度的问题
• 3.1.4 制度落实质量的监督问题
• 3.1.5 检察长、副检察长和检委会委员问责问题
• 3.1.6 检察长办公会议的确认问责角色问题
• 3.2 执法过错责任制度功能定位的重构
• 3.2.1 功能定位的重新审视
• 3.2.2 "独立"和"衔接"的制度设计
• 3.3 问责相关程序的重构
• 3.3.1 设立执法过错责任追究启动程序
• 3.3.2 完善执法过错线索的调查程序
• 3.3.3 过错责任确认程序的构建
• 3.3.4 检察人员豁免制度的确立
• 结语
• 参考文献
• 后记
• 致谢