府际关系视角下“扩权强县”改革研究

论文摘要

随着改革开放的不断深入和市场经济蓬勃发展,县域经济受到了前所未有的重视和关注。1992年浙江先行试点后,河南、广东、河北、吉林、湖北、四川等省先后进行了“扩权强县”改革,通过实施财政“省直管县”,以及下放部分经济、社会管理权限以扩大县级政府的自主权,激发县域经济发展的活力。本文以府际关系理论为研究视角,从地方政府在事权、财权、职责配置等方面分析“市管县”体制下的省、市、县政府间关系的现状,认为在“市管县”体制下,地方政府间行政层级过多,不利于县级政府行政效率的发挥;上级政府上提财权,下压事权也导致县级政府财力弱化;县级政府在处理公共事务问题上面临沉重的负担。“市管县”体制是计划经济条件下的产物,在工业化、市场化、信息化进程不断加快的大环境下,一些经济较强的县反而形成了“反经济带动”趋势,市级政府的经济辐射功能正逐步弱化。本文认为,为了增加县级政府发展的自主权,提高政府行政能力,壮大县域经济,有必要进行“扩权强县”改革。本文通过对浙江、湖北、四川三省“扩权强县”改革案例的分析,探讨了“扩权强县”改革的制度效应以及深入推进“扩权强县”改革所面临的困境。本文认为,地方各级政府权力边界模糊、职责同构、财权与事权不匹配等,正是“扩权强县”改革中优化地方政府关系所面临的障碍。因此,本文提出建立新型市县伙伴关系,在省、市、县三级政府间以命令——服从为主导的关系模式中嵌入协商——合作的关系模式,建立与完善具有高效率的“权力机制”、经济发展中“利益共享与激励机制”和在公共服务和居民需求问题上的“协商合作机制”。在“扩权强县”改革的具体路径选择上,提出改革地方政府层级结构,实行市县分治,进一步转变地方政府职能、重新划分地方政府间职责权限,实行制度性分权,健全权力监督保障体系等对策建议。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 导论
• 1.1 选题背景
• 1.2 研究意义
• 1.3 研究现状
• 1.4 研究主要内容和论文框架
• 1.5 研究方法及创新之处
• 1.5.1 研究方法
• 1.5.2 研究的创新之处
• 第二章 “扩权强县”改革的理论基础
• 2.1 “扩权强县”概念的界定
• 2.2 “扩权强县”改革的理论基础：政府间关系理论
• 2.2.1 政府间纵向关系的概念及特征
• 2.2.2 政府间纵向关系的层级结构划分与职能配置
• 2.2.3 政府间纵向分权改革与关系模式的变迁
• 第三章 府际关系视角下“市管县”体制的现状分析
• 3.1 “市管县”体制的历史沿革
• 3.2 “市管县”体制下的府际关系现状
• 3.2.1 省、市、县政府的层级关系
• 3.2.2 省、市、县政府的职权配置
• 3.3 “市管县”体制的局限性分析
• 3.3.1 行政层级增多，降低了行政效率
• 3.3.2 财权与事权不对称，导致县级财力弱化
• 3.3.3 “小马拉大车”，束缚县域经济发展
• 第四章 府际关系视角下“扩权强县”改革的理性思考
• 4.1 “扩权强县”改革的必要性分析
• 4.1.1 有利于分化权力，扩大地方政府自主权
• 4.1.2 有利于减少行政层级，提高行政效率
• 4.1.3 有利于转变政府角色，提升政府能力
• 4.1.4 有利于缩小城乡差距，壮大县域经济
• 4.2 “扩权强县”改革的实践分析
• 4.2.1 浙江改革的实践
• 4.2.2 湖北改革的实践
• 4.2.3 四川改革的实践
• 4.3 “扩权强县”改革的制度效应与困境分析
• 4.3.1 提高了行政管理效能，但管理水平亟待加强
• 4.3.2 促进了县域经济发展，但市县竞争更加激烈
• 4.3.3 增强了公共服务职能，但财权与事权有待统一
• 第五章 府际关系视角下深化“扩权强县”改革的路径选择
• 5.1 确立目标：建立新型的市县合作伙伴关系
• 5.2 制度前提：改革政府层级结构，实行市县分治
• 5.3 路径选择：以县为基础合理划分政府间职责权限
• 5.4 制度配套：实行制度性分权，健全权力监督机制
• 结语
• 参考文献
• 致谢
• 个人简历