论文摘要
规范性文件是政府和部门行政之源,是行政机关实施法律、法规、规章,履行行政管理职能的重要方式。以对规范性文件设置有效期的方式,促进规范性文件的质量和良性运行,对于规范政府和部门的行政执法行为,推进依法行政,提高行政效力,树立政府诚信高效的形象,具有十分重要的意义。从规范性文件有效期制度起源入手,系统回顾了规范性文件有效期制度由“日落条款”的雏形、发展与变迁的历史脉络,梳理了有效期制度在国外以及我国国内应用的典型案例;进一步从法理学、心理学、经济学等多个角度剖析了规范性文件有效期制度的理论基础;揭示了规范性文件有效期制度的本质内涵;进一步探寻了规范性文件有效期制度设计在防止文件数量膨胀、提高文件质量、建立文件的长效清理机制等方面的积极意义;同时针对规范性文件有效期制度的进一步完善提出了多项建议。全文共分为以下六大部分:第一章为规范性文件有效期制度的起源及发展。规范性文件有效期制度起源于“日落条款”,在回顾日落条款的商业活动雏形、罗马法的渊源以及杰弗逊关于日落条款学说的基础上,梳理了日落条款在立法领域的发展和应用脉络,着力考察了“日落条款”在中国各级规范性文件中适用的现状。第二章规范性文件有效期制度的理论基础。主要从以下五个角度论述了规范性文件有效期制度的理论基础。一是从法理学角度论述了制度的相对稳定性与有效期制度的关系;二是从行政法学角度分析了信赖保护原则在有效期制度中的体现;三是从经济学角度分析了对效率的追求与有效期制度的目的统一性;四是从心理学角度论证了有效期制度通过稳定的心理预期对人们行为的引导;五是以时效理论为支持剖析了有效期制度时间平衡的价值。第三章规范性文件有效期制度的内涵。将规范性文件有效期制度的含义分解成以下五层含义:其一期限到达后文件的效力即终止;其二文件的有效期是确定的;其三文件是自动失效;其四文件到期前需要评估;其五对评估结果需做出回应。第四章规范性文件有效期制度的意义。规范性文件设置有效期有利于控制文件膨胀,提高行政效率;有利于提高规范性文件制定的质量;有利于建立规范性文件清理的长效机制;有利于提高规范性文件执行的有效性;有利于控制政府自利,形成监督。第五章规范性文件有效期制度的完善。经过对目前规范性文件有效期制度的实践总结,就健全规范性文件有效期制度提出了六项建议:第一,合理确定有效期,建立规范性文件制定阶段的预测机制;第二,适用选择性评估的机制;第三,建立评估环节的公众参与机制;第四,在规范性文件清理中引入“包裹立法”;第五,建立政策的渐变与过渡机制,减少突变;第六,将规范性文件纳入司法审查的范畴。结论部分提出了最终观点,即规范性文件有效期制度既有利于充分发挥规范性文件灵活、高效的优势,又能适度控制其泛滥与庞杂等自身不足,较好处理了抽象行政行为的稳定性和灵活性之间的关系,实现了规范性文件的淘汰机制事前控制与事后修正的结合,并结合实践提出了具体的立法建议,进一步强调有效期制度不仅适用于规范性文件这一较低层级的抽象行政行为,还可以尝试在标准、应急等领域中应用。
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摘要引言一、论文的选题（一） 规范性文件的重大作用（二） 规范性文件现存的问题不容忽视二、研究的过程三、研究方法（一） 在提出问题阶段（二） 在分析问题阶段（三） 在解决问题阶段四、论文的意义及创新之处（一） 希腊神话的启示（二） 规范性文件有效期制度研究的价值第一章 规范性文件有效期制度的起源及发展一、“日落条款”的商业活动雏形二、“日落条款”的罗马法渊源三、“日落条款”的杰弗逊学说四、有效期制度在世界多国立法中的发展和应用（一） 美国《从政道德法》（二） 美国《科罗拉多日落法》（三） 美国《布莱迪手枪暴力防治法》（四） 美国《爱国者法案》（五） 其他国家日落法的应用实例（六） WTO 规则中的日落复审五、有效期制度在我国的应用（一） “限时法”在我国立法中的体现（二） 《行政许可法》与日落条款（三） 日落条款在规范性文件有效期中的应用第二章 规范性文件有效期制度的理论基础一、法理学角度分析：制度的相对稳定性（一） 中国古代关于法律的稳定性与灵活性的探讨（二） 制度的稳定有利于树立权威（三） 制度相对稳定前提下的灵活性二、行政法学角度分析：信赖保护原则（一） 信赖保护原则及其立法体现（二） 信赖保护原则的依据（三） 规范性文件有信赖保护的需求（四） 有效期制度有利于规范性文件实现信赖保护三、经济学角度分析：对效率的追求（一） 关于效率的经济学理论（二） 经济学效率理念在规范性文件有效期制度中的体现（三） 信任文化与社会交易的低成本（四） 有效节约文件事后清理的成本四、心理学角度分析：稳定的心理预期（一） 罗森塔尔效应（二） 人类的避险保守心理（三） 稳定预期的心理需求五、时效理论的支持：时间的平衡（一） 时效理论（二） 有效期制度与时效制度的相似点（三） 社会时间的有效价值论（四） 法律的和平价值论第三章 规范性文件有效期制度的内涵一、期限到达后即效力终止（一） 规范性文件到期即终止（二） 有效期制度客观承认法律失灵二、有效期是确定的（一） 明确具体的终止日（二） 明确规定有效年限（三） 规定文件失效的条件（四） 影响规范性文件寿命的因素分析三、自动失效（一） 自动失效的含义（二） 自动失效的价值四、到期前评估（一） 到期前评估的含义（二） 到期前评估的价值五、评估结果回应（一） 评估结果回应的含义（二） 回应一：规范性文件的存续（三） 回应二：规范性文件的修改（四） 回应三：规范性文件的废止第四章 规范性文件有效期制度的意义一、有利于控制文件膨胀，提高行政效率（一） 成文法的泛滥（二） “文件治国”的现状（三） 日落制度的“瘦身”作用二、有利于提高规范性文件制定的质量（一） 重复制定影响文件质量（二） “问题文件”令人甚忧三、有利于建立规范性文件清理的长效机制（一） 规范性文件清理的缺位（二） “革命式”清理的弊端（三） 规范性文件有效期与动态清理机制四、有利于提高规范性文件执行的有效性（一） 制度的适时修订（二） 有效期制度的自动淘汰五、有利于控制政府自利，形成监督（一） “经济人”理论（二） 授权立法的审慎第五章 规范性文件有效期制度的完善一、建立规范性文件制定阶段的预测机制（一） 立法预测（二） 预测现状的不足（三） 规范性文件预测二、适用选择性评估的制度（一） 有效期条款“一刀切”的弊端（二） 美国日落法叫停的启示（三） 选择性复审的借鉴三、建立评估环节的公众参与机制（一） 公众参与机制的不足（二） 公众参与评估的表现方式（三） 公众参与评估的内容四、在规范性文件清理中引入“包裹立法”（一） “包裹立法”的含义（二） “包裹立法”的应用（三） 包裹立法的作用五、建立政策的渐变与过度机制，减少突变（一） 人类保守的心理需要（二） 继承与创新六、将规范性文件纳入司法审查的范畴（一） 抽象行政行为不受诉的现状（二） 抽象行政行为纳入司法审查的需求结论参考文献
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