后危机时期财政政策的优化选择

论文摘要

始于2007年3月的美国次贷危机,演变成了自1929年大萧条以来全球最严重的一次金融危机。这场危机将美国经济乃至全球经济拖入衰退的深渊,也因此引起了各国政府在危机中不断出台各种救市措施。由于各国的努力,救市效果逐步显现,金融危机最糟糕的阶段虽已过去,但全球经济复苏依然脆弱。各国政府为应对金融危机采取了一系列超常规措施,在一定程度上防止了危机蔓延,稳定了经济的运行。尽管国情不同,但这些具体措施背后的战略对中国有重要的启迪,值得其借鉴。总的来看,各国政府刺激经济的财政手段主要有两种：第一,扩大财政支出；第二,实施大规模减税。另外,危机下为节约能源从而保证经济的可持续增长,以美国政府新能源计划为典型的财政政策拉动了世界发展低碳经济的热潮。此次金融危机使中国经济发展中存在的种种问题更加突出。多年以来,中国经济一直依靠投资和出口拉动,缺乏内生性消费动力。经济在内部失衡和外部失衡的格局中发展,其主要特征是“高投资、高储蓄、低消费”,即需求结构严重失衡。如果不能有效化解内需结构失衡所引发的经济运行风险,宏观经济的脆弱性将会进一步加剧。为了应对国际金融危机,保持经济平稳较快的发展,中国从2008年第四季度开始实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。到2010年底,安排4万亿元资金积极启动内需,确保经济稳定增长。中国一揽子经济刺激计划大幕就此拉开,具体包括扩大内需、振兴产业、科技支撑及提高社会保障水平等方面。2009-2010年中国新一轮积极财政政策的主要内容包括五个方面。第一,提高城乡居民收入,大力促进消费需求；第二,增加政府公共投资,完善投资结构；第三,优化财政支出结构,保障和改善民生；第四,落实减税政策,引导企业投资和居民消费；第五,支持科技创新,推动经济结构的调整。随着积极财政政策的不断落实,2009年中国的经济顺利实现了“保八”目标,“保增长、重民生、扩内需、调结构”继续成为2010年经济发展的重点。在中国应对金融危机的过程中,经济增长的成绩固然可喜,但经济增长中的结构性矛盾未发生根本性改变,众多深层次问题尚未得到根本解决,所以应加大政策力度,保持政策实施的持续性和针对性。后危机时期,结合国情,中国积极财政政策的着力点主要有四大方面。首先,调节收入分配,刺激消费需求。在既定财富规模条件下,分配越均等,可支配收入用于消费的部分就越大。为缩小居民收入差距,一方面应调整国民收入初次分配结构,提高劳动报酬所占比重,另一方面要调整国民收入再次分配结构,增加居民可支配收入。同时政府必须对消费倾向施加导向性的影响,有效地运用财政政策,使其在经济复苏中发挥更大的作用。其次,调整产业结构,转变经济发展方式。产业结构调整是经济结构调整的核心。这次金融危机的冲击,促使中国加快了推进产业结构调整和升级的步伐。无论是4万亿的经济刺激方案,还是陆续出台的十大产业调整与振兴规划,目的都是引导产业健康发展。后危机时代,中国产业调整的总目标是节能降耗、提高经济效益和社会效益。将产业调整和升级的重点放在中小企业,重点发展现代服务业,同时进一步提高工业发展水平,并在现有产业水平的基础上,加快建设资源节约型、环境友好型社会,积极应对全球气候变化,增强可持续发展能力。再次,优化财政政策与货币政策的协调配合。货币政策作为国家经济政策的组成部分,如同财政政策一样,其最终目标与国家的宏观经济政策目标是一致的。财政与银行信贷是国家从宏观上集中分配资金的两条不同的渠道,二者都能对总需求和总供给进行调节,但是其作用又是不同的,且不可相互替代,为稳定经济运行,应发挥好二者的协调配合作用。最后,防范积极财政政策的实施风险。在积极财政政策实施过程中,存在着各种潜在的财政风险。政府应从优化财政政策措施、加强债务管理、完善分税制改革、减少行政干预以及监控财政运行的角度出发,积极预防各种财政风险的发生。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 1 引言
• 1.1 选题的背景及意义
• 1.2 文献研究及评述
• 1.2.1 国内相关研究
• 1.2.2 国外相关研究
• 1.2.3 国内外研究评述
• 1.3 研究内容与研究方法
• 2 财政政策反危机调节的理论框架
• 2.1 财政政策概述
• 2.2 积极财政政策的理论基础
• 2.2.1 积极财政政策的界定
• 2.2.2 积极财政政策的作用原理
• 2.2.3 财政政策工具
• 3 西方国家应对危机实践:比较与借鉴
• 3.1 美国政府的救市措施
• 3.1.1 "大萧条"时期的财政政策
• 3.1.2 美国应对本次金融危机的措施
• 3.2 欧洲各国救市的政策组合
• 3.2.1 积极推动国有化
• 3.2.2 实施联合降息行动
• 3.2.3 改变金融监管规则
• 3.3 日本应对金融危机的政策
• 3.3.1 财政税收政策
• 3.3.2 金融救助政策
• 3.4 经验借鉴与启示
• 3.4.1 针对经济社会发展薄弱环节,进一步增大政府投入力度
• 3.4.2 实行增减税并举的结构性减税政策
• 3.4.3 充分利用难得的历史机遇壮大本国经济实力
• 3.4.4 根据本国的利益要求,处理好联合行动与自主行动的关系
• 4 中国应对国际金融危机的积极财政政策
• 4.1 国际金融危机对中国的影响
• 4.1.1 持有美国相关金融资产的金融机构遭受损失
• 4.1.2 境外直接利用外资能力减弱
• 4.1.3 危机导致中国外需锐减,对经济增长造成极大的下行压力
• 4.1.4 美国金融模式和金融体系结构调整将对中国产生重要影响
• 4.2 中国积极财政政策的背景和主要内容
• 4.2.1 一揽子经济刺激计划的推出
• 4.2.2 中国新一轮积极财政政策的主要内容
• 4.3 两轮积极财政政策的比较
• 4.3.1 1998年积极的财政政策的主要内容
• 4.3.2 两轮积极财政政策的比较分析
• 4.4 中国积极财政政策的初步成效和存在的问题
• 4.4.1 中国积极财政政策的初步成效
• 4.4.2 积极财政政策实施过程中存在的问题
• 5 对中国经济发展方式的反思
• 5.1 出口导向、内外失衡:国家竞争力的降低
• 5.1.1 出口导向型战略与经济发展的非均衡状态
• 5.1.2 经济发展内外失衡的后果
• 5.2 高投资、低效能:经济增长点的扭曲
• 5.2.1 投资结构与经济增长方式的关系分析
• 5.2.2 当前中国投资现状中存在的问题
• 5.3 低消费、高储蓄:收入分配对消费需求的制约
• 5.3.1 低消费、高储蓄的表现和实质
• 5.3.2 收入分配格局的变化对消费需求的影响
• 6 后危机时期财政政策的着力点
• 6.1 调节收入分配,刺激消费需求
• 6.1.1 调整国民收入初次分配结构,提高劳动报酬所占比重
• 6.1.2 调整国民收入再次分配结构,增加居民可支配收入
• 6.2 调整产业结构,转变经济发展方式
• 6.2.1 调整产业结构的思路
• 6.2.2 发展低碳经济是调整产业结构、转变经济发展方式的必然选择
• 6.2.3 提高自主创新能力是调整产业结构、转变经济发展方式的关键
• 6.3 优化财政政策与货币政策的协调配合
• 6.3.1 提高财政货币政策协调配合效用
• 6.3.2 正确处理财政货币政策应对经济衰退的主从关系
• 6.4 防范积极财政政策的实施风险
• 6.4.1 调整政策方向,优化财政政策措施
• 6.4.2 加强债务管理,限制债务扩张速度
• 6.4.3 完善分税制改革,明确各级财权关系
• 6.4.4 确保政策重心,切实增加居民收入
• 6.4.5 减少行政干预,完善政策运作方式
• 6.4.6 监控财政运行,建立财政风险预警机制
• 参考文献
• 后记