选举改革与程序创新 ——大鹏镇与步云乡乡（镇）长直接选举程序的对比研究

论文摘要

十六大报告指出,“健全民主制度,丰富民主形式,扩大公民有序的政治参与,保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,享有广泛的权利和自由,尊重和保障人权。”“扩大基层民主,是发展社会主义民主的基础性工作。健全基层自治组织和民主管理制度,完善公开办事制度,保证人民群众依法直接行使民主权利,管理基层公共事务和公益事业,对干部实行民主监督。完善村民自治,健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。”这是今天基层民主改革的总指针。民主选举、民主决策、民主管理和民主监督四个环节缺一不可,共同作用于民主的价值目标:保证人民依法享有广泛的权利和自由,尊重和保障人权。如果说此前谈论的民主主要是指公民的政治权利的话,那么今天的民主已经与人权相结合了,是公民政治权利的具体化体现。这是我党的以人为本精神的表达,也是我党对民主认识的深化,随后并以宪法的形式将之确认。提高中国共产党的执政能力,说到底就是如何处理权力与权利的关系问题。选举制度意味着,一方面为国家权利的合理组织与科学运作提供原则与具体程序;另一方面有助于以权利监督国家机关与人民代表的活动,保证权力活动的合宪性和合法性。特别是在权利与权利发生冲突时,选举制度以其特有的功能提供了缓解矛盾的途径,保证国家政治生活的安全。另外,选举权本身既意味着监督权和罢免权,又意味着选举程序的客观性。这既是保证选举权实现的前提,又是防止选举权异化的有效途径之一。没有科学的民主选举程序,民主选举所要达到的目标就会落空,甚至可能成为政治腐败的催化剂。程序公正与否的判断要受到政府行为影响的私人利益、风险利益以及与政府利益关系的衡量(政府利益代表公共利益)。完善和健全的选举程序至少可以起到如下作用:(1)保障选举的顺利进行;(2)真实有效地保证选民意愿的表达及选举结果的真实性;(3)可以使选民充分地、完整地享有自己的政治权利,从而更好地体现我党的以人为本精神;(4)更为重要地是保证选举的合法性及选举利益

论文目录

• 中文摘要
• 引言
• 一 马克思主义的民主选举理论及实践
• 二 步云乡、大鹏镇乡（镇）长直接选举程序的架构概说
• （一） 大鹏镇的直选程序解说
• （二） 步云乡的直选程序解说
• （三） 对大鹏镇和步云乡直选程序及经过的对比分析
• 三 步云乡、大鹏镇直选系列环境因素分析
• （一） 两地改革的背景
• （二） 对两地初始制度选择动意地透视
• （三） 影响两地改革因素之比较
• 四 启示与思考
• （一） 选举制度改革实为央、地方、普通民众三者利益关系的博弈
• （二） 对公民政治权利的再解读
• （三） 被误读的选举权
• （四） 没有科学的选举程序就没有民主选举
• 结语
• 注释
• 参考文献
• 后记