论文摘要
2006和2007两年的国务院《政府工作报告》中都提及了“政府执行力”这一概念,标志着“政府执行力”建设被正式纳入国家治理范畴,中国特色的政府执行力建设已经拉开序幕。近些年来,有学者调查表明,居民对中央政府满意度很高,而随着政府层级的降低,居民对他们的满意度也逐渐降低。物价持续上涨、矿难频繁发生等现象都指向一个实质问题,就是地方政府执行力不强。从现有的研究来看,学者们主要集中在政府执行力重要性的研究,提升途径的研究等。没有对政府执行力的生存环境和背景进行区分,容易造成人们对中央政府和地方政府生存环境和背景认识的错觉。笔者认为要有效提升地方政府执行力,合理区分好中央政府和地方政府的执行力,并对地方政府执行力进行测评研究是关键。本文通过对地方政府共性的研究,对地方政府执行力进行了界定,并分析了地方政府执行力的生成结构。在遵循指标选取原则的前提下,从地方政府执行力的生成结构出发,选择、设计了一套测评地方政府执行力的指标体系。通过专家评定法(简化了的德尔菲法)确定了各指标的权重,并制定地方政府执行力测评指标的量化表,指明了具体的综合评价方法。为了检测测评指标体系的科学性、有效性,本文运用克朗巴哈(Cronbach)α系数来检测测评指标体系的内部一致性信度,运用“内容效度比”(Content validity ratio,CVR)来检测测评指标体系的内容效度。总体来说,无论是理论上还是实践上,我国对于地方政府执行力测评的探索都还刚刚起步,要建立一个科学、合理,符合我国国情的地方政府执行力测评体系,借鉴国内外的绩效评估、政策执行评估等方面的先进经验和结合我国国情在实践中总结探索都非常重要。测评指标体系的构建是一个动态的过程,也须随着社会实践的发展不断充实、修正和完善。