我国优先发展城市公共交通的制约因素和对策研究

论文摘要

城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施,随着经济社会发展和城镇化进程的加快,城市交通拥堵、群众出行不便等问题日益突出,严重影响了城市发展和人民生活水平的提高。优先发展城市公共交通研究已成为近年来公共服务、公共政策研究的重点内容之一。但是,对优先发展城市公共交通中的制约因素和对策方面研究还比较滞后、薄弱。城市公共交通的优先发展,政府的主导作用是不可替代的,也离不开各类国家机关、各种社会组织和广大公众的积极参与,通力合作,并构建机制促进其发展。但在现实中,尤其是我国优先发展城市公共交通的主体单一,多元主体参与及协同机制尚不健全,因此,系统研究我国优先发展城市公共交通的制约因素,构建一个立体的、全方位的应对机制和对策,这对于优先发展城市公共交通具有十分的必要性。鉴于此,本文的研究意义主要表现在这样几个方面:可以明确城市公共交通是社会公益性事业,要按照“政府主导,统筹规划,政策扶持,优先发展”的原则推进城市公共交通优先发展,可以清楚知晓思想认识,资金投入,体制是制约我国优先发展城市公共交通的因素,可以清楚以树立“公交优先”的理念来提高思想认识,可以清楚如何采用统筹规划,多元主体投入,规范财政补贴,完善税费减免等对策来加大公交投入,可以清楚如何建立公交市场有序竞争机制来解除体制束缚,促进城市公交的优先发展,最大限度地满足市民的乘车需求,体现政府执政为民的导民形象,促进社会的和谐发展。本文主要以公共服务理论、公共产品理论、公共政策理论、优先发展城市公共交通理论为理论支撑,采用比较研究、文献分析法、分类法等研究方法,以研究的背景和意义为起点,通过对基础理论的阐述,引出我国优先发展城市公共交通的定位、原则、目标。在此基础上转入探讨我国优先发展城市公共交通的制约困素,通过对原因的探寻,从多维角度综合研究、归纳总结,提出我国优先发展城市公共交通中应当建立的对策。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 1.1 研究的背景
• 1.2 研究的意义
• 1.2.1 研究的实际意义
• 1.2.2 研究的理论意义
• 1.3 国内外研究现状
• 1.3.1 国内研究现状
• 1.3.2 国外研究现状
• 1.4 研究的内容和方法
• 1.4.1 研究的内容
• 1.4.2 主要理论和研究基本方法
• 1.4.3 研究的基本路线
• 第二章 理论基础
• 2.1 公共服务理论
• 2.1.1 基本内容
• 2.1.1 核心思想
• 2.2 公共产品理论
• 2.2.1 基本内容
• 2.2.2 核心思想
• 2.3 公共政策理论
• 2.3.1 基本内容
• 2.3.2 核心思想
• 2.4 优先发展城市公共交通理论
• 2.4.1 基本内容
• 2.4.2 核心思想
• 第三章 我国优先发展城市公共交通的定位、原则、目标
• 3.1 我国优先发展城市公共交通的定位
• 3.1.1 定位依据
• 3.1.2 定位内容
• 3.2 我国优先发展城市公共交通的原则
• 3.2.1 政府主导的原则
• 3.2.2 统筹规划的原则
• 3.2.3 政策扶持的原则
• 3.2.4 积极发展的原则
• 3.3 我国优先发展城市公共交通的目标
• 第四章 我国优先发展城市公共交通的制约因素
• 4.1 思想认识因素
• 4.1.1 传统观念的束缚
• 4.1.2 认识不到位
• 4.2 资金投入因素
• 4.2.1 资金投入不足
• 4.2.2 资金来源渠道不畅
• 4.2.3 资金投入主体单一
• 4.3 体制因素
• 4.3.1 组织机构设置不合理
• 4.3.2 组织机构职责不明确
• 4.3.3 制度不健全
• 4.4 其他因素
• 4.4.1 配套设施不健全
• 4.4.2 服务质量
• 第五章 我国优先发展城市公共交通的对策
• 5.1 树立“公交优先，公交优秀”的理念
• 5.1.1 “公交优先”就是百姓优先
• 5.1.2 乘客至上，服务第一
• 5.1.3 “公交优先”是建立节约性社会的重要举措
• 5.1.4 公交优秀才能优先
• 5.2 完善公共交通发展规划
• 5.2.1 统筹规划
• 5.2.2 合理配置资源
• 5.3 多元主体投入机制
• 5.3.1 政府主导
• 5.3.2 非政府组织参与
• 5.3.3 公交企业自筹资金
• 5.4 完善成本费用评估体系，建立规范财政补贴制度
• 5.4.1 将公共交通纳入公共财政体系
• 5.4.2 政策性亏损、能源调价差价部分纳入年度公共财政预算
• 5.4.3 建立健全公共交通价格管理体制
• 5.5 加大经济扶持，建立税费减免机制
• 5.5.1 完善市场经济条件下公共交通的企业经营的政策性经济补偿
• 5.5.2 城市公用事业附加费等政府性基金主要用于城市公共交通建设
• 5.5.3 公共交通的税收优惠，运行成本的降低应有利于减少并控制对企业的直接补贴
• 5.6 健全公共交通监管体系，建立公交市场有序竞争机制
• 5.6.1 理顺城市公共交通管理体制
• 5.6.2 健全市场准入制度
• 5.6.3 健全企业资质考核制度
• 5.6.4 完善公共交通的立法
• 5.6.5 推进城市公共交通行业改革
• 第六章 结论与展望
• 6.1 结论
• 6.2 展望
• 致谢
• 参考文献