由过度竞争到规范管理：开发区管理制度创新的压力与出路 ——对温州国家级经济技术开发区的实证分析

论文摘要

强制性制度变迁是国家在追求租金最大化和产出最大化的目标下,而主动安排的制度供给,由于是政府作为制度变迁的主体,它能以最短的时间和最快的速度推进制度变迁,能以自己的强制力等方面的优势降低制度变迁成本,但也存在制度破坏性大、风险高、“搭便车”行为不可避免等缺点。经济技术开发区的成立就是中央政府强制性制度变迁的结果。在转型时期,作为建立准市场经济体制和进行行政管理体制创新的试验区,开发区所享有的优惠政策和独特的管理体制,使其在集聚资本、技术、人才等生产要素和资源方面获得其他区域无法获得的便利条件,也就造就了开发区的“超常规发展”。在利益最大化的驱使下和其他开发区成功经验的激励下,各地纷纷出现争上开发区的现象。21世纪以来,开始出现了以牺牲自身财政收益及农民利益为手段来换取开发区引资和发展的“过度竞争”局面。而中央政府治理整顿开发区虽然取得了一定的成效,但并不能以此作为长效的机制。因而,如何通过制度创新来促进开发区的持续、健康和快速发展,使其实现对区域经济的示范带动作用,已经是亟待解决的问题本文以温州经济技术开发区为例,通过对产生开发区“过度竞争”的制度基础、地方政府与中央政府间博弈以及开发区通过制度创新向规范管理过渡的可能性和空间余地的分析,提出两个观点。第一,开发区在成长过程中的诸多问题,尤其是管理制度及其运作方面的问题,在相当程度上是由强制性制度变迁的逻辑所决定的,这种由政府推动的制度变迁逻辑一开始便表现出先天不足的局限。第二,只要现有的制度变迁模式还不能有效解决这些问题,开发区自身进行管理制度创新来形成发展的制度推动力,存在着相当的局限性,哪怕地方政府在这方面愿意发挥更积极地作用也无法解决这个问题。

论文目录

• 中文摘要
• ABSTRACT
• 导论
• 一、问题的提出与选题之意义
• 二、已有研究文献综述
• 三、本文的观点
• 四、本文的研究方法
• 五、本文的结构安排
• 第一章 中国开发区成长的背景与过程:以制度变迁为视角的分析
• 第一节 开发区“过度竞争”的制度基础
• 一、“过度竞争”问题概述
• 二、开发区“过度竞争”表现
• 三、开发区过度竞争的制度分析
• 第二节 开发区成长的过程:强制性制度变迁的逻辑
• 一、制度变迁理论概述
• 二、开发区成长过程的强制性制度变迁
• 第三节 由过度竞争向规范管理的发展:需求与有限性
• 一、开发区规范管理的制度需求
• 二、制约开发区制度创新的因素
• 第二章 温州经济技术开发区的制度设计与运作中的问题:实证分析
• 第一节 温州经济技术开发区的发展历程
• 一、温州经济技术开发区成立的背景
• 二、温州经济技术开发区的发展与现状
• 第二节 温州开发区管委会的管理体制及运作困难
• 一、温州开发区管委会的管理体制特征
• 二、温州开发区管委会运作困难
• 第三节 开发区的目标定位与职能转变
• 一、温州开发区的发展目标和功能定位
• 二、温州开发区的政府职能转变
• 第四节 政府间关系:开发区的性质及其生存空间
• 一、与温州市政府的关系
• 二、与市政府部门的关系
• 三、与所属行政区的关系
• 第三章 开发区制度创新的能力与空间:制度基础的限制
• 第一节 开发区管理体制的特点及存在的问题
• 一、开发区的管理体制的特点及发展趋势
• 二、开发区管理体制存在的问题
• 第二节 中央与地方的博弈与开发区行政管理权的扩张
• 一、中央与地方政府的博弈
• 二、开发区行政管理权限的扩张
• 第三节 地方政府的职能和制度变革
• 一、地方政府的职能转变面临的障碍
• 二、地方政府职能转变中的制度变革
• 第四节 温州开发区的制度创新能力不足:实际案例的检验
• 一、影响地方政府制度创新能力的因素
• 二、温州开发区的制度创新能力不足的原因
• 第四章 变革制度基础以形成开发区发展的制度推力:可行的途径
• 第一节 温州经济技术开发区的制度创新:努力的可能性
• 一、温州开发区制度创新优势
• 二、提升温州开发区制度创新能力的路径
• 第二节 立法与政策:开发区的定位、职能转变的制度基础
• 一、通过立法，明确开发区的法律地位和行政主体资格
• 二、通过政策层面的支持，为开发区政府职能转变和制度创新提供保障
• 三、改革和完善各项制度，逐步消除“过度竞争”的制度基础
• 第三节 行政区划:理顺政府间的职能和权力关系
• 第四节 让市场发挥作用:开发区制度创新的社会基础
• 结束语
• 参考文献
• 后记