史密斯模型视角下乡镇政府扶贫政策执行研究 ——以河南永城城关镇为例

论文摘要

乡镇政府在我国政府层级中处于最底层,是国家在基层社会中的权威代言人,乡镇政府作为农村基层的政权组织,毫无疑问是社会主义新农村建设的中坚力量,其政策执行的好坏,对我国新农村建设及国家政权的稳定都有着较为重要的影响,乡镇政府作为农村最基本的公共服务决策和供给主体,它的政策执行效果对社会主义事业和农村经济的良性运转也有个不容忽视的影响,在科学发展观与构建社会主义和谐社会的大前提下,所有政策的真正落实都毫无疑问的要经过乡镇政府的执行环节,因此,研究乡镇政府的政策执行表现的特别重要。和谐社会的构建、科学发展观的贯彻落实、社会主义新型农村的建设以及全面推进小康社会伟大工程的实现都离不开乡镇政府政策的有效执行。改革开放以来,我国开始了一系列大规模的乡镇扶贫行动,在过去的扶贫实践当中,中国政府实施的一系列的扶贫政策与措施,使我国的乡镇扶贫工作取得了巨大的成就。然而由于种种原因,现阶段乡镇政府在实际的政策执行过程中,还存在着诸多问题。结合实际研究并提出一些相应的改进措施,对于完善乡镇政府的政策执行,对于真正落实党和国家的政策,都具有十分重要的理论意义和现实意义。因此,本文以河南省永城城关镇政府为例,在回顾农村扶贫历史进程的基础上,重点分析了当前乡镇扶贫开发存在问题的表现及其原因,并提出了相应的解决对策。为了做到论点鲜明、论据充分、论证严谨,本文通过引用各地相关文献、最新权威数据,运用正反比较法、历史分析法、首尾呼应法以及史密斯模型把理论分析与实证分析结合起来从而论述新时期乡镇扶贫开发存在的问题及解决对策。本文共分以下五个部分:第一部分叙述了研究的理论意义及现实意义和国内外研究现状;第二部分是理论分析综述部分,阐述了史密斯政策执行模型的主要内容和乡镇政府政策执行的有关概念界定;第三部分研究了永城市城关镇的基本情况并指出其政策执行中出现的典型问题;第四部分运用史密斯政策执行模型分析在其政策执行中出现问题的原因;第五部分针对该镇政府政策执行出现的问题,提出相应的对策。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 绪论
• 0.1 选题意义
• 0.1.1 理论意义
• 0.1.2 现实意义
• 0.2 研究现状
• 0.2.1 国外研究状况
• 0.2.2 国内研究现状
• 0.3 研究方案
• 0.3.1 研究目标
• 0.3.2 研究内容
• 0.3.3 可能的创新点
• 0.3.4 研究方法
• 0.3.5 写作进度安排
• 1 概念界定及理论分析综述
• 1.1 基本概念界定
• 1.1.1 政策执行
• 1.1.2 乡镇政府
• 1.2 史密斯政策执行模型的基本内容
• 2 永城城关镇基本情况及其扶贫政策执行出现的问题
• 2.1 永城城关镇的基本情况
• 2.2 扶贫政策执行出现的问题
• 2.2.1 政策执行与政策本身相背
• 2.2.2 政府机构的组织效能不明显
• 2.2.3 城关镇“两免一补”政策落实不到位
• 3 永城城关镇扶贫政策执行问题的原因分析
• 3.1 政策自身的缺陷
• 3.1.1 政策自身缺乏合理性
• 3.1.2 政策自身缺乏明晰性及协调性
• 3.2 政策部门政策执行力度不到位
• 3.3 目标群体在政策执行中缺乏主动性
• 3.3.1 目标群体政策认同缺失
• 3.3.2 目标群体民主参与权利缺失
• 3.4 政策执行环境不利
• 3.4.1 监督机制缺失
• 3.4.2 政策执行社会环境不利
• 4 解决永城城关镇扶贫政策执行问题的对策分析
• 4.1 实现政策制定的科学化与民主化
• 4.1.1 政策制定的科学化
• 4.1.2 政策制定的民主化
• 4.2 提高政府机构和人员的执行力
• 4.2.1 加强政府部门的政策认知度
• 4.2.2 提高政府工作人员的素质
• 4.2.3 完善政府机构权利配置
• 4.3 加强与目标群体的沟通
• 4.3.1 加大政府政策宣传力度
• 4.3.2 增强相关部门与群众的协调与沟通
• 4.3.3 提高贫困人口素质
• 4.4 营造良好的政策执行环境
• 4.4.1 建立有效的财政监督机制
• 4.4.2 “以人为本”塑造乡镇政府文化
• 4.4.3 改善贫困人口生存与发展的外在条件
• 结束语
• 参考文献
• 致谢
• 攻读学位期间发表论文以及参加科研情况