法定控制性详细规划编制的逻辑性研究

论文摘要

伴随着改革开放的步伐,我国的控制性详细规划(以下简称控规)也从上世纪八十年代发展至今。回顾控规的发展历程,在中国由计划经济向市场经济转型的过程中,控规由最初的一种便于城市建设管理的方式,逐渐成为了政府管理控制城市开发建设不可或缺的工具和管理手段之一。同时,随着近几年新版的《城市规划编制办法》、《中华人民共和国城乡规划法》等国家级法律法规的出台,使控规的法律地位有了更加显著的提高。我们可以看到,在城市开发建设的管理和控制等方面,控规、尤其是控规的法定化起到不可估量的重要作用。然而,在充分肯定法定控制详细规划对我国城市发展所起到的重要历史作用的同时,我们也要清醒地认识到当前控规,尤其是控规的法定内容在编制过程中,对面临的各种复杂问题所表现出的不适应性。作者认为,控规在编制过程中之所以出现各种问题,是由于在制定控规内容尤其是法定内容过程中,编制人员更多的是凭借经验感受或是主观判断来进行确定的,带有较大的主观性,而未能认识控规立法及其编制的根本依据,使控规无法完全适应城市发展过程中的实际要求。因此,本文从城市发展特性和城市开发投资建设特点出发,认为城市的开发建设具有外部性、持续性、不可逆性等特点,目标一旦确定,开发活动就要持续进行,密切相关的各项内容就要随之落实,这是需要“法定规划”的形式来保证的,而相关的内容也就成为法定规划的内容。这是二者之间内在相关的必然联系,即控规法定与编制的内在逻辑性。控规之所以立法成为法定规划及其法定内容的编制是由城市开发特点和要求所决定的。文章通过法定控规编制内在逻辑性的研究论述,阐述我国在城市发展过程中为何将控规法定,以及法定控规编制的内在根据等问题;并以此作为编制法定控制性详细规划的根本依据,对控规的法制化及其编制提出建议,从而最大程度的克服控规编制过程中编制人员的主观性,以指导更加合理地编制及使用控制性详细规划,满足城市开发建设的要求。论文研究主要由四部分组成。第一部分为基础分析研究部分,分为两个层次。首先是基础背景研究部分,对我国控规在当今城市快速发展的背景下的现状研究进行综述,并确定控规法定与编制逻辑性研究的目标、意义与具体内容;第二层次是发展历程研究部分,通过对我国控规产生发展的历史回顾,从规划编制与法定角度,指出我国控规与城市开发建设不相适应的根本原因,在于并未认清法定控规的编制与城市发展间的必然联系,缺乏对其法定与编制的内在逻辑性的认识。第二部分为问题分析研究部分,对本文所面临的问题作出分析论述。文章通过对城市发展特性与城市开发投资活动特征的论述,说明城市发展的不确定性与城市开发投资所需要的确定性之间的矛盾,决定了控规要通过法定手段加以解决,揭示了控规能够成为“法”的内在要求,并阐述霍普金斯教授关于美国区划制定的逻辑性研究。第三部分是核心结论研究部分,提出核心结论。通过区划法的制定逻辑的借鉴,阐述了我国控规作为法定规划的编制逻辑、其与上层次法定规划的关系以及适宜的法定形式,提出法定控规的编制是基于城市开发的特点和要求进行的,这是两者的内在联系,决定了法定控规编制的内在逻辑性。这种逻辑性反映为法定控规作为“法”的逻辑以及其与城市发展之间的必然联系。第四部分为建议研究部分,以内在逻辑性作为控规编制的依据和出发点,并结合先进实践经验的分析与具体案例的描述,对法定控规的法制化、编制内容和过程等方面提出建议。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 绪论
• 1.1 研究背景
• 1.2 题释与研究范围界定
• 1.2.1 标题释义
• 1.2.2 研究对象与范围界定
• 1.3 研究目标、意义与方法
• 1.3.1 研究目标
• 1.3.2 研究意义
• 1.3.3 研究方法
• 1.4 研究内容与结构
• 1.4.1 研究内容
• 1.4.2 研究结构
• 1.5 研究理论与方法回顾
• 1.5.1 控制性详细规划编制及地方编制条例的研究
• 1.5.2 我国控制性详细规划的立法研究及法律地位的研究
• 1.5.3 控规评价及完善方面的研究
• 1.5.4 小结
• 1.6 本章小结
• 第二章 我国控规编制与立法的发展概述
• 2.1 发展历程
• 2.1.1 萌芽期：规划尝试阶段
• 2.1.2 发展期：规划探索阶段
• 2.1.3 成熟期：规划成形阶段
• 2.1.4 深化期：规划立法阶段
• 2.1.5 小结
• 2.2 所面对的问题
• 2.2.1 规划编制方面
• 2.2.2 规划立法方面
• 2.3 本章小结
• 第三章 城市发展与控规立法
• 3.1 控规立法及编制的必要性及面对的根本问题
• 3.2.1 控规立法及编制的必要性
• 3.2.2 规划立法与编制所面对的根本问题
• 3.2 城市发展特性
• 3.2.1 相关性（Interdependence）
• 3.2.2 不可分割性（Indivisibility）
• 3.2.3 不可逆性（Irreversibility）
• 3.2.4 不完全预见（Imperfect foresignt）
• 3.2.5 小结
• 3.3 城市开发活动的特征
• 3.3.1 城市开发活动的外部性
• 3.3.2 城市开发活动的持续性
• 3.3.3 城市开发活动过程的不可逆性
• 3.3.4 小结
• 3.4 控规法定的必然性
• 3.4.1 城市开发活动所需的确定性要求
• 3.4.2 控规“法定”的逻辑
• 3.4.3 控规形式的适宜性
• 3.4.4 小结
• 3.5 美国区划法对控规编制逻辑的借鉴
• 3.5.1 美国区划法规简介
• 3.5.2 区划法的编制逻辑
• 3.5.3 其他形态的法规逻辑
• 3.5.4 小结
• 3.6 本章小结
• 第四章 控规法定与编制逻辑的思考
• 4.1 法定规划的关系
• 4.1.1 美国规划体系的借鉴
• 4.1.2 总规与控规关系的思考
• 4.1.3 我国法定规划关系的思考
• 4.2 控规的适宜形式
• 4.2.1 法定规划的形式
• 4.2.2 对总规的思考
• 4.2.3 对控规的建议
• 4.3 控规编制的逻辑
• 4.3.1 城市开发与法定规划的编制
• 4.3.2 控规编制的逻辑
• 4.3.3 小结
• 4.4 本章小结
• 第五章 控规法制化与编制的建议
• 5.1 关于控规法制化建议
• 5.1.1 明确法定控规的权力范围
• 5.1.2 厘清法定控规编制的外部条件与内在逻辑关系
• 5.1.3 加强重视法定控规的适宜形式——法定图则
• 5.2 法定控规的编制内容与方法的建议
• 5.2.1 法定控规内容的适用范围
• 5.2.2 基于法定控规编制逻辑，加强完善规划管理单元的制定及普及
• 5.2.3 着眼城市开发，完善以开发控制为核心的规划体系
• 5.3 法定控规编制过程的建议
• 5.3.1 编制过程体现编制逻辑
• 5.3.2 《雁鸣湖生态文明示范区控制性详细规划》的编制过程简析
• 5.3.3 公平性贯彻编制过程，以保障城市开发
• 5.4 特定地区法定控规的编制建议
• 5.4.1 建立动态编制体系，根据特定地区开发特点进行规划编制
• 5.4.2 根据不同要求，采取不同编制方式
• 5.4.3 小结
• 5.5 本章小结
• 结语
• 6.1 主要结论
• 6.2 论文的创新点
• 6.3 需要进一步研究的问题
• 参考文献
• 攻读硕士学位期间取得的研究成果
• 致谢