新时期农村义务教育经费保障问题研究

论文摘要

据统计,全国接受义务教育的适龄学生大约1.9亿人,其中65%居住在农村地区,抓好农村义务教育是今后一个时期内我国教育事业发展的“重中之重”。随着经济的发展,国家也在逐步加大对农村义务教育的扶持力度,农村义务教育经费保障体系也在逐步完善。2005年12月24日,国务院发出《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》(以下简称新机制),改革两年多来,切实减轻了农民负担,农村中小学经费保障水平有了明显的提高,积极推动了我国农村义务教育的发展。长期以来,农村义务教育经费都处于较低水平,因而义务教育城乡之间的差距较大,农村义务教育是我国教育事业最薄弱的一部分,农村中小学基础设施较差,师资力量不足,违规使用经费和“变相收费”现象仍然存在。本文以中国教育改革、农村义务教育经费保障机制改革为切入点,通过实地调查和总结分析,界定农村义务教育的产品属性,阐述不同时期我国农村义务教育经费保障情况,归纳总结农村义务教育存在经费投入不足,地方政府财政压力较大,农村中小学教师待遇偏低、债务严重,“新机制”运行存在“效率缺陷”等问题。在借鉴国外先进的经验之上,从教育经费的供给和需求,投入和管理等方面,提出了中央政府应加大农村义务教育经费投入,合理化解农村中小学债务,建立经费绩效管理和有效的监督机制等一系列优化措施。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1 前言
• 1.1 选题背景
• 1.2 目的、意义
• 1.3 国内外研究状况述评
• 1.3.1 国外研究状况
• 1.3.2 国内研究状况
• 1.4 研究内容
• 1.5 研究的重点、难点及可能创新点
• 1.5.1 研究的重点和难点
• 1.5.2 可能的创新点
• 1.6 研究方法
• 1.6.1 调查法
• 1.6.2 文献研究法
• 1.6.3 系统分析法
• 2 相关理论分析
• 2.1 公共产品
• 2.1.1 纯公共产品
• 2.1.2 准公共产品（混合公共产品）
• 2.2 义务教育属公共产品范畴
• 2.2.1 义务教育是准公共产品（混合公共产品）
• 2.2.2 义务教育具有正的外部效应
• 2.3 农村义务教育的公共产品属性要求政府进行干预
• 2.3.1 公共经济学中市场失灵论
• 2.3.2 福利国家经济学
• 2.3.3 公共选择理论
• 2.4 农村义务教育发展是各级政府共同责任
• 2.4.1 效率损失
• 2.4.2 投资与收益不相称
• 2.4.3 各级政府是农村义务教育经费保障主体
• 3 不同时期我国农村义务教育经费保障情况
• 3.1 “国家财政统包”时期（1949年-1984年）
• 3.2 “以农民投入为主”时期（1985年-2000年）
• 3.3 “以政府投入为主、公共财政为保障”新时期（2001年-）
• 3.3.1 以政府投入为主的义务教育阶段（2001年-2005年）
• 3.3.2 以公共财政为保障的义务教育阶段（2006年-）
• 3.3.3 新时期农村义务教育经费保障对比分析
• 4 我国农村义务教育经费保障存在的问题及成因分析
• 4.1 农村义务教育经费财政投入不足
• 4.1.1 我国教育经费财政投入比例较低
• 4.1.2 我国义务教育经费投入比例偏低
• 4.1.3 我国农村义务教育的经费缺口大
• 4.1.4 新机制实施后，农村中小学办学经费有所减少
• 4.2 地方财政压力较大
• 4.2.1 从全国财政收入比例、受教育的人数的关系来看
• 4.2.2 从中央财政支出与义务教育投资的关系看
• 4.2.3 从地方财政收入、财政支出与义务教育投资的关系来看
• 4.2.4 “县级”政府教育经费负担较重
• 4.3 农村教师工资保障不足
• 4.3.1 农村教师工资待遇较低
• 4.3.2 农村教师津补贴少，城乡差距大
• 4.4 农村义务教育负债严重
• 4.4.1 农村义务教育负债情况
• 4.4.2 农村义务教育负债形成的原因
• 4.5 新机制运行存在效率缺陷
• 4.5.1 预算编制不科学，约束软化
• 4.5.2 政策的落实对教师的教育教学积极性有所影响
• 4.5.3 许多规模小的学校公用经费不足，难以维持正常的运转
• 4.5.4 “校财局管”造成办学成本增大，办事效率低
• 5 国外义务教育经费保障经验借鉴
• 5.1 美国义务教育经费保障概况
• 5.1.1 美国基础教育投资在国家教育中占相当大的比例
• 5.1.2 美国教育经费的分配情况
• 5.1.3 美国教育经费依据需求存在差异
• 5.2 法国义务教育经费保障概况
• 5.2.1 法国教育经费支出的分类
• 5.2.2 法国教育经费保障水平
• 5.3 英国义务教育经费保障概况
• 5.4 日本义务教育经费保障概况
• 5.5 几点启示与经验借鉴
• 6 完善我国农村义务教育经费保障对策研究
• 6.1 加大教育财政投入，减轻地方财政压力
• 6.1.1 加大教育财政投入
• 6.1.2 逐步加大中央财政投入，减轻地方财政压力
• 6.1.3 将义务教育投资主体重心上移，切实减轻“县级”财政压力
• 6.1.4 大力鼓励民间和私人投资，扩大对教育经费的投入
• 6.1.5 大力发展农村经济，增加地方财政收入
• 6.2 合理化解农村义务教育债务
• 6.2.1 进行债务调查，划清债务时限
• 6.2.2 建立债务化解激励机制
• 6.2.3 采取回收债权偿债
• 6.2.4 发行教育债券偿债
• 6.3 建立健全农村教师工资保障机制
• 6.3.1 适当提高农村教师工资待遇
• 6.3.2 实施教师资格准入制度
• 6.3.3 精简、压缩中小学非教学人员
• 6.4 建立绩效管理模式，提高经费运行效率
• 6.4.1 农村义务教育经费实行绩效管理模式
• 6.4.2 合理布局农村中小学，科学编制经费预算
• 6.4.3 加强对农村中小学校长的财务培训
• 6.4.4 加强民主建设与法律建设
• 结束语
• 注释
• 参考文献
• 致谢
• 个人简介