论文题目: 当代中国乡镇行政体制改革研究
论文类型: 硕士论文
论文专业: 科学社会主义与国际共产主义运动
作者: 郁彩虹
导师: 孙学玉
关键词: 行政体制,乡镇模式,县政,村民自治,改革
文献来源: 中共江苏省委党校
发表年度: 2005
论文摘要: 本文在综合近年来有关乡镇体制改革研究成果的基础上,追溯了我国乡镇行政体制的历史演变进程,客观地分析了当前我国乡镇行政体制在党政关系、政府职能、行政机构、事权与财权等方面存在的主要问题,重点剖析了潜藏在当前我国乡镇行政体制问题背后的深层原因,如,城乡失衡的公共供给体制、政治体制改革滞后、压力型体制的影响和负效用、财税体制不合理、地方政府在行政改革中的阻滞等。本文根据当前和今后农村社会发展要求,将理论与实践进行有机结合,有针对性地提出了推进乡镇行政体制改革的思路和建议:从横向与纵向上将乡镇体制内改革与体制外改革相结合,实行县-乡镇-村体制的整体改革,并将这一改革目标分为近期和远期两个阶段来实现。在实现近期目标时,要根据农村各地经济发展水平、产业结构、自然条件差异和军事需要、民族习俗等要求,遵循精干高效、民主法制、因地制宜和循序渐进等原则,借鉴西方国家治理农村的成功经验,对不同类别的乡镇选择不同的改革模式。经济发达地区要通过撤乡并镇、重塑职能和改革机构,实行“镇政”模式;工商业较发达地区的乡镇则宜撤销后纳入中心城市的城区或街道进行管理。在经济欠发达地区宜实行“县派、镇政”模式,即提高建制镇标准,将乡、镇分设,使功能和规模较小的乡、镇并入功能相对完备、规模较大的镇,不宜合并的乡级政府则改为县派出机构,明确其主要职责。边远少数民族地区的乡镇政府,应根据特定的军事和民族需要,在保留乡镇政府的基础上进一步完善其内部行政体制。为确保改革目标的实现,必须处理好乡镇上下、左右、内外关系,即,理顺“条”与“块”的关系,镇与村的关系,镇党委、政府、人大相互间的关系。同时,还要做好相关配套改革措施。随着县-镇-村体制逐渐完善、成熟和村民自治的充分发展,以及乡镇体制改革近期目标的实现,乡镇行政体制改革的远期目标-乡镇自治(即以乡镇为社区的社会自治)模式,将会由理想变为现实。
论文目录:
中文摘要
Abstract
第一部分 导论
一、主要文献梳理
二、主要观点评析
三、研究缺陷与不足
四、本文研究方法
第二部分 我国乡镇行政体制历史演进
一、建国前乡镇行政体制的沿革
二、建国后乡镇行政体制的演变
第三部分 目前我国乡镇行政体制存在的主要问题
一、党政关系不顺
（一） 党的一元化领导地位被固化
（二） 党政不分现象严重
二、政府职能转变滞后
（一） 政企、政经和政社不分
（二） 公共职能“缺位”、“错位”、“越位”
三、机构臃肿庞大
四、条块分割严重
五、人权、事权、财权矛盾凸显
六、行政权力过度下沉
第四部分 我国乡镇行政体制存在问题的原因分析
一、城乡二元结构长期存在和影响
（一） 传统行政管理体制的沿袭
（二） 财政体制偏离公共性
（三） 城乡公共供给体制及成本分摊机制严重失衡
二、党的领导方式和执政方式改革滞后
三、干部人事制度改革缺少战略性
四、压力型体制的负面影响和效用
（一） 压力型体制的负面影响
（二） 政治激励机制的负效用
（三） 政绩考核机制错位
（四） “选择性激励”泛滥
五、财税体制安排不合理
（一） 财税收支结构不合理
（二） 地方转移支付责任制度模糊不清
六、地方行政“改”而不“革”
（一） 地方政府的“双趋冲突”心理
（二） 中央决策效用因逐层“过滤”而递减
（三） 政府机构改革缺乏相应配套机制
第五部分 我国乡镇行政体制改革模式及其建议
一、厘清改革基本思路
二、遵循改革基本原则
三、借鉴西方国家的治理经验
（一） 总结发展中国家基层体制的共性
（二） 吸收较发达国家或地区的治理经验
（三） 借鉴发达国家基层组织建设经验
四、选择适宜的改革模式
（一） 经济发达地区采用“镇政”模式
（二） 经济欠发达地区推行“县派、镇政”模式
（三） 边远少数民族地区实行“维持”模式
（四） 长远目标发展“自治”模式
五、处理好几对重要关系
（一） 理顺县、镇关系
（二） 理顺镇、村关系
（三） 理顺镇级党委、政府、人大间的关系
六、做好相关配套措施
（一） 继续推进政治体制改革
（二） 科学统筹城乡发展
（三） 建立现代公共财政制度
（四） 实行“省管县（市）”体制
（五） 建立科学的政绩考核体系
（六） 培育发展农村民间组织
参考文献
后记
发布时间: 2007-04-18
参考文献
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