电子政务建设中的行政许可法律制度研究

论文摘要

电子政务不仅是利用现代科技手段实现政府的办公自动化，同时也是利用现代信息技术对政府形态及其开展的业务进行全面的改造，它涉及到政府结构、政府运作模式，政府业务流程、政府管理和服务于企业和社会的方式和手段等多方面的改变。运用网络信息技术，改善传统的政府公共管理和公共服务是一种世界性潮流，中国也不例外。但在政府信息化和推动电子政务建设中，法律法规环境问题，成为世界各国在推动电子政务建设中普遍遇到的问题。因为，在政府信息化这个漫长的过程中，不仅要通过信息技术和网络技术对传统的政务进行改造，而且也要改变政府公务人员的管理理念和管理行为，所有这些，都需要有法律法规的强大支持，如果没有一个良好的电子政务发展的法律法规环境，电子政务的推动几乎是不可想象的。前后历经7年的《中华人民共和国行政许可法》于2004年7月1日正式实施，这对于电子政务建设有着极为重要的意义。《行政许可法》是从法律的高度对电子政务的认可和推进。这同时也意味着，行政许可法的实施，不仅为各级政府利用网络提供“一站式”服务、实现网上协同办公、并联审批构建起一个统一的法律平台，而且对未来我国电子政务的发展与规范，必定产生深远的影响。本文共分四章：第一章主要分析和介绍国内外电子政务建设的法律法规环境，并分析了《行政许可法》的颁布与实施对我国电子政务建设的影响，主要有：《行政许可法》对政府电子政务建设具有规范作用；确立了我国电子政务建设的方向和原则；为电子政务建设提供了法律保障；明确了电子政务建设的核心问题等。第二章是本文的核心部分，主要依据《中华人民共和国行政许可法》，首先分析总结了《行政许可法》中对WTO承诺的许可法律制度，然后文章对我国电子政务建设中的信息公开制度(公开与保密制度)、服务行政制度(项目管理制度、领导全面负责制度)、民主行政制度(专家咨询制度、听证制度、监督制度)、电子政务建设中的行政法律责任及法律救济进行了深入研究。第三章首先对电子政务中政务网站的行政许可进行分析，尤其是《行政许可法》中对电子政务网站建设的要求，并提出了电子政务网站行政许可的内容应当包括政务信息公开和在线办事(网上行政许可)。通过对电子政务网站行政许可的理论分析，我们对上海市和山西省的电子政务网站建设中关于行政许可方面的内容作了和研究，指出了其中的优点和不足，并提出了一些意见和建议。第四章对我国电子政务的相关立法工作进行了分析和总结，首先对实施行政许可法的困难和局限进行了总结，如《行政许可法》宣传和实施过程还存在问题，以及行政许可法对电子政务建设的法律制约，包括相关规定总体来讲过于原则性，缺乏可操作性，未能明确政府门户网站在电子政务建设中的作用等。最后对我国电子政务建设中的相关立法提出了一些建议，主要有利用行政许可法，促进电子政务建设；统一电子政务立法；加强政府信息公开与保密立法等，为我国电子政府的公开行政提供了理论上的依据。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 引言
• 第一章 电子政务法律环境建设及行政许可法概述
• 1.1 基本概念介绍
• 1.1.1 电子政务
• 1.1.2 电子政务法律环境
• 1.1.3 行政许可
• 1.2 国内外电子政务法律运行环境建设
• 1.2.1 国外电子政务创新国家法规环境建设简介
• 1.2.2 中国电子政务法律发展环境现状
• 1.3 《中华人民共和国行政许可法》对电子政务建设的影响
• 第二章 电子政务中的行政许可法律制度
• 2.1 我国《行政许可法》对WTO承诺的许可法律制度分析
• 2.2 电子政务建设中的信息公开与保密制度
• 2.2.1 政务信息公开与保密制度
• 2.2.2 许可告知与说明理由制度
• 2.2.3 行政许可公示制度
• 2.3 服务行政制度
• 2.3.1 项目管理制度
• 2.3.2 领导全面负责制度
• 2.3.3 行政许可设定权限相对集中制度
• 2.4 民主行政制度
• 2.4.1 专家咨询制度
• 2.4.2 行政许可听证制度
• 2.4.3 监督制度
• 2.5 电子政务建设中的行政法律责任
• 2.5.1 行政法律责任
• 2.5.2 权利救济制度
• 第三章 我国政府电子政务建设行政许可的实证性研究
• 3.1 电子政务中政务网站的行政许可分析
• 3.1.1 《行政许可法》中对电子政务网站建设的要求
• 3.1.2 电子政务网站行政许可的内容
• 3.1.2.1 政务信息公开
• 3.1.2.2 在线办事（网上行政许可）
• 3.2 地方电子政务网站行政许可实证性分析
• 3.2.1 上海市电子政务网站概述
• 3.2.1.1 概述
• 3.2.1.2 经验
• 3.2.2 山西省电子政务网站概述
• 3.2.2.1 成果
• 3.2.2.2 不足
• 第四章 我国电子政务建设相关立法的建议
• 4.1 行政许可法对电子政务建设的局限
• 4.1.1 《行政许可法》实施过程存在的问题
• 4.1.2 《行政许可法》对电子政务建设的法律制约
• 4.2 电子政务立法建设中的建议
• 结论
• 参考文献
• 附录
• 致谢