论文摘要
本文以欧盟边境管理法律制度问题为主要研究内容,全文共分6章。第一章就欧盟边境管理管理法律制度的基本概念、基本内容和决策机制展开论述。在此基础上,第二至第五章从不同角度深入地分析研究了申根制度、外部边境管理制度的详细内容、存在的问题和完善的方法。第六章对全文进行了理论总结,并提出了对我国的启示。第一章首先提出欧盟边境管理内容主要是指人员出入境管理和外部边境管理,这是本文的主要研究内容,为后续研究明确了基础。随后,主要论述了欧盟边境管理法律制度的构成问题。欧盟基本立法中认为成员国的国家边界分割了一的市场,进而提出消除成员国之间的商品、人员、服务与资本自由流动的障碍,从《建立欧洲经济共同体条约》开始到《里斯本条约》,欧盟边境管理内容从“签证、庇护、移民和人员的自由流动”逐渐发展为建立欧盟的“自由、安全和公正的区域”,在申根协定并入《阿约》后,欧盟取消了成员国内部的边境检查,欧盟边境管理法律制度正式诞生。欧盟法令是欧盟边境管理法律制度的重要内容,2006年欧盟出台了《申根边境法令》等欧盟法令。这些法令的内容主要是关于边境检查和边境监管两个方面,法令的及时性和灵活性完善了欧盟边境管理法律制度。当前,欧洲议会和欧盟理事会就签证和其他短期居留许可的共同政策、出入外部边境人员应接受检查事项、第三国国民半年内在欧盟不超过3个月的自由旅游条件、逐步建立一体化边境管理法律制度所必需措施等问题上享有立法权。欧洲理事会负责确定欧盟边境管理问题的发展领域和发展方向,是欧盟边境管理的政治决策机构,欧洲议会、欧盟委员会和欧盟法院等机构负责相关的立法、法律解释等事项。第二章通过对申根制度的形成过程和内容的法学分析,对欧盟人员出入境制度进行了深入研究。申根制度从工人自由流动开始构建,在欧共体框架外由申根5国持续推动,从1985年《申根协定》到1990年《申根条约》,逐渐明确规定了边境检查、第三国民、边境口岸等基本法律概念,1990年《申根条约》第6条是申根制度的核心,即边境检查必须系统地进行,所有出入境人员必须接受检查。1999年申根一揽子协定并入了《阿约》,申根制度从一项政治制度转变为法律制度,欧盟边境管理法律制度正式成形。随着内部边境检查的取消,警务合作成为申根区深化的主要问题之一,《普鲁姆条约》再次以政府间的方式推动了欧盟边境管理法律制度的完善。基于申根信息系统和签证信息系统,边境管理人员依据《申根边境法令》、《边境管理实用手册》等欧盟法令得以以同一标准实施着欧盟边境管理法律制度。基于申根制度存在的缺陷,我们发现申根制度是一个非常脆弱的制度,欧盟一直避免国家主权权力（利）对申根制度带来的“负面”影响,从操作性层面上不断地进行完善。第三章主要就外部边境监管问题展开论述。欧盟外部边界管理局是协调成员国进行外部边境监管的欧盟机构,而成员国是外部边境监管的主要执行主体。本章中通过对欧盟资深成员国德国、法国边境管理活动的分析说明,欧盟外部边境监管过程中,国家依然是绝对的主体。但是,欧盟外部边界管理局通过风险分析、承担训练工作、提供技术、操作支持和协助遣返等方式打破了成员国的国家垄断,积极地协调成员国间的外部边境监管联合行动。根据欧盟理事会第2007/2004/EC号条例,外部边界管理局仍需要在联合遣返、操作支持等问题上进一步完善相关规定。第四章对欧盟边境管理法律制度进行了整体性分析,根据《里斯本条约》提出的目标,欧盟将一体化边境管理作为其发展的政治目标。与世界其他地区的-体化边境管理相比,欧盟的一体化管理具有自身明显的特色。在国际上,欧盟积极向邻国输出欧盟的边境管理标准；在欧盟内部,面临着整合26个成员国的艰巨任务。无论是管理人员培训问题、财政问题都难以在短期内解决。一体化边境管理是欧盟联邦化或者国家化在欧盟边境管理问题上的直接反映。第五章对欧盟边境管理法律制度的成因和特点进行了研究。欧盟边境管理具有多个主体,服务经济发展是该制度的重要特征。该制度充分尊重了成员国的特殊情况,允许建立差异化的边境管理制度。该制度建立于紧密的国际合作基础之上,没有申根成员国的互相信任与合作,欧盟边境管理法律制度就不会存在。欧盟边境管理法律制度是建立单一市场带来的溢出效应,也是内务与司法合作的成果。另外,欧盟海关制度的建设直接影响、带动了边境管理法律制度的建设与发展。欧盟边境管理法律制度是欧盟重新配置成员国边境管理制度的法律成果,从制度内容上看,该制度较好地协调统一了26个成员国的边境管理行为,一体化边境管理初具规模。但是,由于边境管理行为涉及国家主权的敏感区域,一体化边境管理呈现出碎片化的发展态势,同时,在保障人权等问题上仍有较大的改进空间。第六章对欧盟边境管理进行了深入地理论分析。欧盟的实践表明,边境管理的传统理论已经发生了变化。边境管理的目标和功能已经呈现出多维化的发展态势。地区性组织共同依法进行管理成为一种新型的管理模式,这种模式建立于民主和法治的基础之上,实践证明,新边境管理制度能够便捷人员出入境和保障国家安全。借鉴欧盟的经验,本文指出应建设具有我国特色的一体化边境管理法律制度。对内进行管理体制的整合,对外积极建设与邻国间的一体化边境管理合作制度。同时,我国一体化边境管理法律制度应尊重边境地区的历史惯例,只有这样才能更好地服务于边境地区的经济、社会发展。建立什么样的边境管理法律制度最终是由国家安全利益和发展利益决定的,维护我国的国家主权、安全和发展依然是构建边境管理法律制度最根本的出发点。