论文摘要
地方自治是清末宪政改革的重要组成部分。其中,地方自治区域的划分无疑占据着重要地位,尤其是城镇乡地方自治区域的划分。但是,在苏州地区,城镇乡地方自治区域的划分过程十分混乱,在许多地区甚至出现了不小的争论。综观这些争论的原因,大致有三:第一,划区政策本身存在一些漏洞,如清政府“固有之境界”划区标准的模糊,苏属筹办处“附郭”界定指标的含混不清。第二,多种划区政策的交替出现,如“固有之境界”与“区域大小”两种划区标准存在时间上的交叉。第三,明清市镇并非完整的一级行政区划组织,明清市镇的行政地位和地理界域存在模糊性。
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