省管县视角下地方财政体制改革研究

论文摘要

目前,我国实行中央、省、地(市)、县(市)、乡镇五级政府层级设置,与行政层级设置相对应,财政层级同样是五级设置。通过1994年的分税制改革,划定相应的事权与支出责任,中央与省之间的财政关系得到了一定程度的规范。但是省以下各级政府之间的财政关系没有严格的制度予以规范。改革开放30多年来,地方财政收入大幅度增长,但是基层财政困难的问题非但没有解决,反而有日渐扩大之势,各地财政能力也存在巨大差距。有学者认为省以下地方政府层级设置过多限制了县域经济的发展,市管县财政体制影响了县级财政组织收入的积极性,是造成县乡财政困难的根本原因。在此基础上,一些省份进行了省直管县地方财政体制的尝试,取得了一定的成效。本文首先介绍了改革开放以来我国政府间财政关系演变的历程。然后运用财政分权、政府层级化等理论,分别对政府间财政关系和我国地方财政体制进行了应然和实然分析,发现了应然和实然之间的矛盾。进一步剖析市管县财政体制的弊端,找到省管县财政体制改革的动因。接着介绍省管县财政体制改革的现状和成效,分析省管县财政体制改革中出现的问题。通过考察县乡财政困难与市管县财政体制的关联度,和省管县财政体制改革与解决县乡财政困难的关联度,指出“市管县”并非造成县乡财政困难的直接原因,“省管县”也不是解决县乡财政困难的“灵丹妙药”。造成县乡财政困难的直接原因是上级政府下压事权而上收财权,上级政府下压事权、上收财权源于财政机会主义；激励约束机制不健全进一步加大了县乡财政的困难程度。省管县财政体制改革和解决县乡财政困难虽然不是直接的因果关系,但是省管县财政体制改革为减少地方政府层级,规范地方政府之间的财政关系以及合理划分地方政府事权和支出责任,优化财政能力配置,提供了理想的体制和制度框架。基于这样的思考,本文指出了省管县财政体制改革的目标与原则,并就完善省管县地方财政体制改革提出了建议。

论文目录

• 内容摘要
• Abstract
• 1 绪论
• 1.1 选题背景
• 1.2 研究意义
• 1.2.1 理论意义
• 1.2.2 现实意义
• 1.3 国内外研究现状
• 1.3.1 国外研究现状
• 1.3.2 国内研究现状
• 1.4 理论工具与研究方法
• 1.4.1 理论工具
• 1.4.2 研究方法
• 1.5 文章框架
• 1.6 重点、难点与创新之处
• 1.6.1 重点与难点
• 1.6.2 创新之处
• 2 改革开放以来我国财政体制的演变
• 2.1 中央与省财政关系
• 2.1.1 "分级包干"的财政体制（1980年—1993年）
• 2.1.2 分税制财政体制（1994年至今）
• 2.1.3 对改革开放以来中央与省财政关系演变的评述
• 2.2 地方政府财政关系
• 2.2.1 市管县财政体制
• 2.2.2 省管县财政体制改革
• 2.2.3 对地方财政体制改革的评述
• 3 省管县财政体制改革的动因分析及成效
• 3.1 财政分权与财政层级的应然分析
• 3.1.1 财政分权与省管县财政体制改革
• 3.1.2 公共产品的层次性
• 3.2 我国财政层级设置的实然分析
• 3.3 市管县财政体制下存在的问题
• 3.3.1 市管县财政体制阻碍了县域经济的发展
• 3.3.2 县域经济发展横向不均衡
• 3.3.3 市管县财政体制不利于行政成本的降低和行政效率的提高
• 3.4 省管县财政体制改革现状
• 3.4.1 改革的实践已经广泛化
• 3.4.2 省管县财政体制改革的类型
• 3.5 省管县财政体制改革的成效
• 3.5.1 提高了财政管理水平和财政资金的使用效率
• 3.5.2 激发了县级财政组织收入的积极性
• 3.5.3 一定程度上增强了县级财政保障能力
• 3.5.4 一定程度上促进了县域经济均衡发展
• 3.6 浙江模式不可复制
• 4 省管县财政体制下存在的问题与原因分析
• 4.1 省管县财政体制下存在的问题
• 4.1.1 财政管理体制与行政管理体制的摩擦
• 4.1.2 权益分配机制失衡
• 4.1.3 管理层次与管理幅度问题
• 4.1.4 县乡财政困难仍然存在
• 4.2 省管县财政体制下存在问题的原因分析
• 4.2.1 转移支付制度不健全
• 4.2.2 税收结构不合理
• 4.2.3 地方政府层级设置应然和实然的冲突
• 4.2.4 县乡财政困难与市管县财政体制的关联度
• 4.2.5 县乡财政困难与财政机会主义
• 4.2.6 省管县财政体制改革与解决县乡财政困难的关联度
• 5 完善省管县财政体制改革的建议
• 5.1 省管县财政体制改革的目标与原则
• 5.1.1 省管县财政体制改革的阶段性目标和长远目标
• 5.1.2 省管县财政体制改革应遵循的原则
• 5.2 完善省管县财政体制改革的措施
• 5.2.1 用区域经济发展理论化解改革带来的利益矛盾
• 5.2.2 确定适当的管理幅度
• 5.2.3 完善转移支付制度
• 5.2.4 改革现有税收体系
• 5.2.5 通过加强民主建设减少财政机会主义
• 参考文献
• 致谢
• 个人简历、在校期间发表的学术论文与研究成果