善治下的公民参与公共预算之问题研究 ——基于我国参与式预算试点案例的研究

论文摘要

在国家建设进入现代化的进程中,善治理论在世界范围内的流行呈上升趋势。强调政府与公民对公共生活的合作管理的善治过程,实际上就是一个还政于民的过程,这是我国政治体制改革的基本目标。而预算作为政府政治运作中的一个核心环节,可以在定程度上指引着政治体制改革的渐进式前行。随着互联网等现代社会的发展,公民民主意识逐渐觉醒,对服务要求也不断增强,民间团体、媒体力量的发展等,这些无不对政府的服务供给不足、腐败等现象提出了尖锐批评与挑战。而政府活动和公共服务都与公共资金有着紧密联系,因而公共预算也就成为了备受关注的改革核心领域。所以将作为纳税人的公民的意愿引入到公共预算过程中形成“参与式预算”,这在公共建设、民生等领域的公共预算中会有一个很大的应用空间：让公民参与讨论和决策,让公共政策的制定和实施更加符合公民的利益与需要,使纳税人的钱真正用在纳税人身上在过去的近十年中,中国政府预算改革主要将重点放在技术层面,如零基预算改革、库集中支付改革、政府采购改革等。但在现代社会里,公共预算更具深度的问题应是如何处理预算与民主治理间的关系；如何在现有的预算制度基础上唤醒民主基因。因此,近些年来在地方一级层面的公民参与公共预算改革已成为一个全球治理变革的普遍趋势,中国一些地方政府也相继开始实施参与式预算改革,并形成了一定的操作模式。本文以公民参与公共预算使之更为科学化与民主化为研究目的,结合着国内外的参与式预算的实践情况,采取以浙江省温岭市、江苏无锡、哈尔滨市、上海徐汇四地参与式预算的案例进行研究,将各自参与模式进行对比分析,对在公民参与公共预算时出现的公民参与积极性和技能、参与的项目选择、参与执行力等问题进行分析,并结合委托——代理、交易费用等理论提出提高公民参与能力,合理选择项目等措施建议,为公民参与公共预算进行了一个初步的考察和研究。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1 绪论
• 1.1 课题来源以及研究意义
• 1.1.1 本课题的来源
• 1.1.2 本课题的研究意义
• 1.2 研究的结构流程、研究方法以及创新点
• 1.2.1 本课题研究的结构及流程
• 1.2.2 研究方法
• 1.2.3 研究的创新点
• 2 公民参与公共预算的回顾与理论基础
• 2.1 公民参与与公共预算的历史回顾
• 2.1.1 公共预算的历史回顾
• 2.1.2 公民参与的相关研究概述
• 2.1.3 公民参与公共预算相关研究
• 2.2 公共预算需要公民参与的理论基础——善治理论
• 2.2.1 "善治"的提出
• 2.2.2 善治视角下的公民参与
• 3 公民参与公共预算的国外模式参考
• 3.1 强调参与互动的巴西参与式预算
• 3.1.1 模式简述
• 3.1.2 实践特色评价
• 3.2 注重预算公开和支出跟踪的印度-DISHA参与式预算
• 3.2.1 模式简介
• 3.2.2 实践特色评价
• 3.3 注重民意调查的美国参与式预算
• 3.3.1 模式简介
• 3.3.2 实践特色评价
• 4 我国公民参与公共预算的主要模式案例与评价
• 4.1 浙江省温岭市的参与式预算模式
• 4.1.1 温岭模式的基础----民主恳谈
• 4.1.2 参与式预算制度的程序模板----新河模式
• 4.1.3 泽国模式的制度机制
• 4.1.4 温岭市参与式预算改革的持续推进
• 4.2 江苏省无锡市参与式预算模式
• 4.2.1 试点背景介绍
• 4.2.2 参与式预算的基本模式
• 4.3 哈尔滨"阳光财政"下的参与式预算
• 4.3.1 试点背景介绍
• 4.3.2 实践程序与自身特点
• 4.4 上海徐汇区"民主理财"的参与式预算
• 4.4.1 试点背景介绍
• 4.4.2 实施的具体程序
• 4.5 四地区公民参与公共预算模式的综合评价
• 4.5.1 四地区参与式预算模式的异同描述
• 4.5.2 产生差异现象的原因分析
• 4.5.3 实验效果综合评析
• 5 公民参与公共预算的问题分析
• 5.1 公民参与积极性与技能的欠缺
• 5.1.1 公民参与的积极性不稳定
• 5.1.2 参与者的参与能力低,忽视技术培训
• 5.2 政府提供信息不充分、财政预算情况封闭
• 5.2.1 财政信息披露不足
• 5.2.2 财政信息内容生产不足
• 5.2.3 财政信息生产的制度和技术缺乏创新
• 5.2.4 外部审计监督力不足,审计信息披露缺乏
• 5.3 参与项目选择的盲目性
• 5.4 忽视参与后期的监督与反馈
• 6 促进公民参与公共预算的措施建议
• 6.1 公民参与公共预算的前期阶段培养
• 6.1.1 增强公民参与意识、提高参与兴趣
• 6.1.2 提高公民参与的能力
• 6.2 公民参与公共预算过程中的信息传递阶段
• 6.2.1 公民参与过程中信息的充分获得和预算公开
• 6.2.2 注重参与单位与项目选择的合理性
• 6.2.3 公共利益的正确表达
• 6.3 公民参与公共预算后期监督评估阶段
• 6.3.1 提高监督的有效性
• 6.3.2 充分重视反馈与评估
• 结论
• 参考文献
• 后记
• 攻读学位期间取得的科研成果清单