常虹李佳蓬
（宁夏大学资源环境学院，宁夏银川750021）
[摘要]2012年银川市每天平均产生1000多吨生活垃圾，而且随着银川市经济与社会的进一步发展，预计银川市的生活垃圾将以8%的速度增长。一方面，生活垃圾中存在大量可回收利用的资源，其中有将近90%的物质都是可以回收再利用的[]。另一方面，生活垃圾处理能力明显不足，在这种形势下，垃圾分类收集已成当务之急和必然趋势。本文调查和分析银川市试点小区的生活垃圾排放与收集现状，指出了生活垃圾收集存在的弊端，阐明了分类收集的重要性和必要性。论文重点研究了银川市试点小区生活垃圾实行分类收集存在的问题与可行性方案。提出了几种可以被应用的方案，分析了每种方案的优缺点，以及在银川市实施的可行性，最终选定一种最为切合银川市实际情况的方案。
[关键词]居民生活垃圾分类收集银川市试点小区
[作者简介]常虹（1978-），女，汉，江苏靖江人，硕士研究生，宁夏大学资源环境学院讲师，研究方向：环境生态保护方面。
[中图分类号][X33][文献标识码]A[文章编号]0439-8041（2013）10-0060-04
我国垃圾分类收集回收系统[]起步比较晚，就垃圾分类收集领域而言，除了少数试点正在实验一些垃圾分类收集方法，绝大多数地区的垃圾都没有进行分类的收集，但是随着人们生活水平的提高，随之而来的便是城市生活垃圾产量的急剧增加[]。这些急剧增加的垃圾中有毒有害物、易腐有机物含量也越来越多，并逐渐成为了一种公害[]。想要将这些城市生活垃圾进行无害化、减量化、资源化的处理，垃圾分类收集是必不可少的一个环节。最近几年，银川市政府将丽水社区作为银川市垃圾分类处理的试点。但是经过调研，其试点的结果并不理想。很显然，无论是居民还是政府，都没有真正认识到垃圾分类收集的重要性与必要性[]。
从城市生活垃圾分类收集方案的角度来看，作为试点小区的丽水社区做得并不好。垃圾分类收集是需要法律法规、相关宣传、基础设施以及一套优良方案的相互配合，才能真正的做好垃圾分类收集。
一、国内外垃圾分类收集现状
（一）国外垃圾分类收集现状
在巴西，居民的垃圾分类收集意识并不太高，因此居民被要求对生活垃圾实施干和湿两种分类。在垃圾产生之后，垃圾被居民初步分类为干垃圾和湿垃圾两类，政府根据居民倾倒湿垃圾的质量对居民进行收费，而居民倾倒干垃圾则免费。政府负责处理湿垃圾，用堆肥或者填埋的方法；而拾荒者合作社则负责干垃圾，他们主要负责分类收集。
在德国，1992年开始实行“绿色回收系统”收集，德国的分类收集处于世界领先地位。该国在20世纪90年代，玻璃生产量的50%已经可以被回收，纸张产量的41%也已经可以被回收，塑料的回收量达到其生产量的41%，纸板的回收量达到其生产量的33%
在英国，关于垃圾分类回收的管理非常严厉，国家通过制定相应的法律来强制执行，英国的一项基本国策就是把可利用的垃圾分类收捡并且循环利用。除了在公共场合之外，居民必须在指定的投放点投放垃圾，一旦发现偷盗或者乱放垃圾，都会被监视记录下来，先警告，后罚款，有些甚至要被判刑。英国计划在2015年之前把垃圾的回收率由目前的26%提高到50%[]。
在日本，由于资源短缺，人们更加重视垃圾的回收与利用，日本是世界上循环经济立法最为完善的国家之一，有着十分完善的垃圾分类收集法律，垃圾分类参与主体责任十分明确，并且严格规定了垃圾投放的时间，例如每星期可以投放量词不可燃垃圾，每两个星期可以投放可燃垃圾一次[]。
（二）我国垃圾分类收集现状
目前，我国城市垃圾分类的状态主要是“混合倾倒、混合清运、混合对方”，对垃圾的这种收集、处理方式使得我国居民对于垃圾分类的意识相对低下，在上海一千多个试点小区中，能够达到要求的不足三分之一[]。在生活垃圾回收利用的领域基本上没有任何规定与实践。仅有一些试点城市和试点小区采取了分类收集的方式[]。
我国目前各个城市关于垃圾分类收集的标准、规定以及政策导向不一致，有些城市居民生活垃圾分类标准不一致，甚至有些城市在不同时期所实施的居民生活垃圾分类收集政策也是不一样的，例如：
2008年2月，上海市将生活垃圾改为有害垃圾、玻璃、可回收物和其他垃圾4类收集，2010年，广州将生活垃圾改为厨余垃圾、其他垃圾和有害垃圾3类收集：2010年南京市将生活垃圾改为可回收物、有毒有害垃圾、湿垃圾和一般垃圾4类收集。这些改变都会造成居民无法适应和各地标准不一。
二、银川市试点小区垃圾收集现状调研及分析
通过调查问卷的方法对作为银川市试点小区的丽水社区做了关于试点小区现状以及居民意见的相关调查。主要涉及垃圾的产生量，关于垃圾分类收集的宣传，试点小区居民对垃圾分类的认识，试点小区内垃圾收集的基础设施等信息。于此同时通过拍摄照片的方法记录了宣传海报、基础设施等信息。具体调研结果如以下几点。
（一）试点小区垃圾收集调研现状
1、居民在日常生活中如何处理生活垃圾
68%的家庭没有处理生活垃圾，而32%人会简单的分类，根据我们的询问，主要是把厨房垃圾，客厅垃圾，卫生间垃圾分离处理。而我们知道，几种垃圾对环境的危害是不一样的，其处理工艺也应有所不同，但是在我国，垃圾的处理方式主要是集中掩埋以及焚烧处理，我们知道这种不分类直接集中掩埋或焚烧的做法是非常不环保的，可见，垃圾从源头的分类，从处理上的分类正是我们急需改善的。
2、居民是否知道小区内采用垃圾分类收集方式
调查了居民是否知道小区内垃圾回收要采用分类方式，有68%表示不知道，只有32%表示知道，这在一个被设为垃圾分类回收试点的小区是非常令人奇怪的，于是我们通过了解得知，小区内的宣传力度不够。
3、试点小区内是否就垃圾回收进行了宣传活动
在被调查者中，高达80%以上的人认为小区内没有垃圾分类回收的宣传活动，可见小区内的宣传力度是多么薄弱，进而可以推测出银川市各个小区内关于垃圾分类处理宣传力度的薄弱。仅20%左右的人了解到了垃圾分类回收的宣传。在该试点小区的调研中，的确是有关于垃圾分类收集的宣传海报的，但是数量较少。
4、试点小区内生活垃圾收集设施现状
试点小区内生活垃圾收集用的垃圾桶具体情况如下：每栋楼下面都有的垃圾桶，并没有才去分类收集的方式进行设置，而该试点小区的分类垃圾桶，区别了可回收垃圾与不可回收垃圾，其数量较少，主要分布在交叉路口，道路两侧。
5、试点小区内的居民可否明确分辨可回收遇不可回收垃圾
我们在调研中可以看出，丽水社区的居民中有58%的人可以明确区可回收与不可回收垃圾，说明这几年居民素质在提升，30%的居民表示可以勉强区分，仅有12%的居民表示无法区分可回收与不可回收垃圾。
（二）试点小区垃圾收集现状分析
1、分类的必要性和迫切性还没有真正深入人心，宣传力度不够
无论是对试点小区问卷调查的反应结果，还是我们针对小区垃圾桶的实地考察，都不难发现这样一个问题。大多数人都不了解垃圾分类的必要性以及迫切性，即使了解垃圾分类的知识，可是真正到了实际做的环节，有超过半数的人不能严格按照垃圾类别来丢垃圾。
再者从我们的调研结果中就可以看出在试点小区内明明有相关垃圾分类收集的宣传海报的情况下，依然有超过一般的居民不了解垃圾分类收集，超过一般的居民表示没有相关的宣传。可见关于生活垃圾分类收集的宣传力度是不够的
2、垃圾分类设施不完善
这种不完善主要是在小区家庭和公共设施两个方面。从家庭的角度来看，很多人家里只有一个垃圾桶，或者说，无论什么样的垃圾都扔进同一个桶里面。这样做虽然方便了个人，但给了垃圾分类带来了很大的困难。家庭中已经被堆放在一起的垃圾，基本上不会被其他家庭成员再次分类，这就意味着在垃圾分类的最前端是失败的。但是，这个问题不能完全归咎于居民素质本身。垃圾分类是一个增加总投资的做法，这就要取决于居民生活的水平。同时，我们的居民小区大楼外，并没有像国外一样的完全成体系的垃圾分类设施，这是取决于我国的发展水平，就试点小区来看，这是取决于我们的所试点的城市发展水平的。从另一个角度来看，就垃圾分类收集的设施而言。基本上每个单元只配备一个没有分类收集功能的垃圾桶，并且没有相关垃圾分类收集的宣传，无人值守。这导致了垃圾分类是无用的，失去了原有的意义。甚至，我认为试点小区对于垃圾分类收集的态度是不明确的。一方面，小区推广垃圾分类，设置了一些分类垃圾桶。另一方面，该试点小区使用旧方法废物的运输，也就是使用垃圾卡车运输，即使居民分类，在垃圾的运输上也会再次被搞混乱。
3、垃圾分类法律法规不完善，垃圾管理责任主体混乱
根据我们国家所实行的污染者付费原则，居民，制造商和零售商都是废物的产生者，所以应支付废物处置的费用，从受益人支付原则出发，从废物处置中受益的是银川市的居民，那么整个废物管理过程中产生的成本应通过财政支出的方式来支付，由中共银川市委政府分配。在大多数发达国家，废物管理的成本正是是按照上述原则，由各级政府财政支出的形式分配。银川市政府为社会的垃圾分类政策的实施的办法却没有合理的反映出主体责任。没有具体的问责制度，没有真正的财政支持，这导致垃圾分类收集推行起来极其艰难。并且由于垃圾分类法律缺乏全国性的法律法规，使得垃圾分类的稳定性、严肃性和强制性收到了很大的影响。[]
4、垃圾分类收集方法的混乱
从调查中可以看出，试点小区的垃圾分类收集从源头的家庭收集垃圾分类，到进入小区的垃圾分类收集，到垃圾中转站的分类处理。是混乱的垃圾分类收集方法。于是，我们需要建立一个垃圾分类收集的体系，那么，采用何种合适的垃圾分类收集方法就成为了重中之重。
三、银川市试点小区垃圾分类回收方法的方案
下面是本人参考一些文献，综合了本人所调查的试点小区的现状，列出的四种方案，并在之后结合了试点小区的现状后，选择出了一个最为符合实际情况并且可行的方案。从生活垃圾的产生源头着手，本着由粗到细，由简到难的原则，制定了4类分类收集方案。
（一）方案一：源头不分类
试点小区居民对垃圾的分类仅仅是分类有毒有害垃圾（例如：废旧电池，有毒有害液体等），而对于其他生活垃圾垃圾，则按照原有的方法——不分类，然后由垃圾收集车进行收集送到垃圾中转站。当生活垃圾被送到垃圾中转站的时候，可以用人工或者机械的方式进行生活垃圾分类，其中的可回收利用物可以被送至收购点也可由收购方安排车辆进行运输；没有回收利用价值的生活垃圾则由车辆运输至银川的垃圾填埋场进行填埋（河东填埋场）；与此同时对有毒有害垃圾进行卫生填埋。在试点小区的垃圾分类收集设施的设置方面，可以采取两类垃圾分类收集的方法：
1、设置专用的有毒有害垃圾箱（可以采用特殊的颜色或特殊的形状以方便居民的辨认与使用），居民在家中收集垃圾的时候就将有毒有害垃圾与生活垃圾分开并投入其中。2、关于原有的生活垃圾垃圾箱，可以不做改变，收集方式也按照原来的进行。
收集频率：一是因为有毒有害垃圾产量较小的特点，可以每半个月或者一个月收集一次。二是普通的生活垃圾还按照原来的频率每天收集。
该方案的优点：一是在根本上并不去改变试点小区乃至整个城市的垃圾收集系统，仅仅通过改变其中的一小部分收集方法，从而完成垃圾的分类收集、再利用。二是不会给居民造成太大的影响，并且不难得到居民的理解与支持，在现有宣传力度，居民意识下，可以很好的实行。三是事实上，此种方案也可以被看做成对未来改变整体居民生活垃圾分类收集方法的投石问路之举。
该方案的缺点：一是生活垃圾的混合收集方式没有从源头处被改变，使得后续分类没有实质性的变化，从而影响到了废物再利用，废物无害化的比例[]。二是需要投入人力或者机械在垃圾中转站进行分检，这种做法在将来的一段时间内会付出相当多的成本。
图4-1方案1
Tab4-1plan1
（二）方案二：源头粗分类
方案2：在试点小区的每一栋居民楼下都设置3种垃圾桶，分别用来回收：可回收垃圾，不可回收垃圾，有毒有害垃圾。与此同时，相对应的，每一户试点小区的居民在家中都要设置3种相对应的垃圾桶,将分类收集来的3种相对应的生活垃圾分别投入楼下设置的对应垃圾桶中。
不可回收垃圾可以直接运至中转站进行压缩，而后运至银川市的填埋场进行填埋处理。可回收的垃圾可以由分拣工人或者运用机械手段在分检中心进行分检，可以再利用的物质可以送至收购点，也可由收购者安排车辆统一运走，而不可用的则随不可回收的生活垃圾一起运至填埋场进行填埋处理。对于有毒有害垃圾则可以直接收集并进行安全填埋。
收集频率：不可回收和可回收垃圾可以利用改造过的垃圾收集车每天进行收集转运，由于有毒有害垃圾产生的量较少，可以每月收集1-2次。
该方案的优点：一是根据调研显示，居民愿意并且有足够的理解能力接受此种方案，这就说明此种方案在试点小区中可以被很好的接纳并且实行。另一方面，由于该方案的工作量不大，所以很容易被居民所接受。二是该方案从源头、根本上改变了原有的垃圾分类收集方式，使得后续的垃圾分类处理难度减少。三是此种方案可以看成彻底转变生活垃圾分类方法的必要过程，将可以为下一步生活垃圾源头细分类的实施打下坚实的基础。
该方案的缺点：一是尽管该方案是一种极具实施价值的方案，可是任然需要面临需要让居民完全识别可回收、不可回收、有毒有害垃圾，以及如何是相关宣传让每一户居民认可的难关。二是政府不但需要增加、改造现有的垃圾桶，还需要相应的改造垃圾收集车，于此同时，建立可回收垃圾分检中心也是必不可少的。这将是一比不可小视的投资
图4-2方案2
（三）方案三：源头细分类
方案3如图3所示：该方案是通过间接废品收购站以及某些个人从事垃圾回收工作的方法来制定的，该方案需要在试点小区每栋居民楼下放置6个不同颜色不同用途的垃圾收集箱分别收集：废纸张、废玻璃、废塑料、废金属、其他垃圾（不可回收垃圾）、有毒有害垃圾。与此同时，也要求居民在家中放有6个不同用途的、与楼下垃圾收集箱相对应的垃圾袋（垃圾桶）。在收集满垃圾之后将其投入楼下相应的垃圾箱中。可回收垃圾（废纸张、废玻璃、废塑料、废金属）将被送往回收站或者资源中心进行暂存，待达到一定数量后送至收购处或者由收购者安排车辆统一运走。而不可回收的其他垃圾则直接从试点小区运至垃圾中转站，进而运至银川市的填埋场进行填埋。对于有毒有害的垃圾，则收集后进行卫生填埋。
收集频率：废纸张、废玻璃、废塑料、废金属等可回收垃圾可以每周手机1-2次。不可回收的生活垃圾应该每天收集。由于有毒有害垃圾的数量较少，每月收集1-2次。
该方案的优点：一是毫无疑问，该方案是对生活垃圾进行高度分类的收集方法，无论是对后续不可回收垃圾的处理，还是对可回收垃圾的回收再利用，甚至对于有毒有害垃圾的处理，都是非常有好处的，可以说，该方案是一个比较完善的方案。二是该方案的实施将会有效降低生活垃圾后续处理的成本。三是该方案提高了废物的再利用率，降低了生活垃圾的后续处理成本，最重要的是，该方案可以有效降低生活垃圾对环境造成的危害。四是由于该方案收集垃圾的细化，使得回收过程中将可以获得数量、质量可观的再生资源。
该方案的缺点：一是政府需要投资放置响应的6种垃圾桶，改造现有垃圾收集车，建立垃圾暂存点（回收站）或资源中心，其投资非常大。二是该方案的实施将占据试点小区居民非常大的时间和空间，实施起来非常麻烦，在这一点上难以得到居民的支持和实施。三是从调研的结果中可以看出：无论是现有的宣传力度、居民对垃圾分类收集的认识都很难达到该方案的要求。
图4-3方案3
Tab4-3plan3
（四）方案四：源头细分类
方案4如图4所示：该方案需要在试点小区每栋居民楼下放置4个不同颜色不同用途的垃圾收集箱分别收集：可回收不可燃垃圾（金属、玻璃、未被污染的纸张、书报、包装容易等）、可燃垃圾（纸、织物等）、其他不可燃垃圾、有毒有害垃圾。与此同时，也要求居民在家中放有4个不同用途的、与楼下垃圾收集箱相对应的垃圾袋（垃圾桶）。在收集满垃圾之后将其投入楼下相应的垃圾箱中。而后，不可回收的垃圾将被垃圾收集车直接运至中转站继而运至银川市垃圾填埋场进行填埋处理。可回收不可燃垃圾（金属、玻璃、未被污染的纸张、书报、包装容易等）将被运送至资源垃圾分检中心进行人工或机械形式的分检，然后运送至废品回收系统（收购处）或者由收购者安排车辆统一运输。可燃垃圾将被运送至现有的垃圾收运系统然后直接拉至焚烧厂进行焚烧发电处理。有毒有害垃圾可以直接进行收集然后进行安全填埋。
收集频率：可回收不可燃垃圾可以每周收集1-2次。可燃垃圾和其他不可燃垃圾应当每天收集。有毒有害垃圾由于产生量较小，可以一个月收集1-2次。
该方案的优点：一是该方案对试点小区居民生活垃圾进行了非常系统的分类，最重要的是此方案使每一种被分类的垃圾的处理都非常明确，物尽其用，充分考虑到充分利用分离出来的可燃垃圾中的能量，以及变可回收的垃圾为一种资源。有效提高了垃圾的再利用、资源化，使原本的垃圾、废物变成了资源，能量。二是该方案的实施会带来一定的经济利益，可回收垃圾的再利用可以产生效益。例如城市的焚烧厂从垃圾中可以回收能源，从而获得利益。三是该方案如果实施，将会给未来银川市乃至全国的垃圾分类收集系统的改变打下坚实的基础。
该方案的缺点：一是该方案其本身是很复杂的，而对于试点小区的居民来说，这种复杂将会给他们分类收集垃圾的过程带来很大的麻烦，无论是在空间还是时间上。二是就调研的结果而言，居民的对于垃圾分类收集的认知度显然是难以支持如此复杂收集方式，想要让居民很系统的认知该方案中的垃圾分类，需要长期、大量的宣传。三是银川市焚烧厂目前尚未建成，在客观条件上不允许该方案的实施。
图4-4方案4
Tab4-4Plan4
（五）选择最为合适的方案
上文提出了四种垃圾分类收集方案，每一种方案都详细阐述垃圾的分类方法，垃圾的收集方法，相应设施改造方法，垃圾的收集频率，以及该该方案的优缺点，下面，我将结合试点小区调研结果以及方案本身选择出最为合适的方案。
1、试点小区的设施方面
首先，试点小区的垃圾收集设施十分单一，主要由每栋楼下的单一垃圾箱和少量分类垃圾箱构成，这就使得试点小区难以达到方案3和方案4的实施要求，方案3和方案4要求重新设置相应的3种和6种分类垃圾桶，不但不符合目前试点小区内已经成型的基础设施这个实际情况。同时，重新设置试点小区内的垃圾桶是要投入资金的。其次，由于银川市的焚烧厂还未建成，资源中心还没有提上建设议程，因此方案3和方案4在实行上将会遇到很大的困难。因此，方案1和方案2更加符合目前的实际情况。其中，方案2具有从根本上改变了原有的垃圾分类收集方式的优点，并且可以为下一步试点小区垃圾分类收集改造打下基础。
2、试点小区内垃圾分类收集的宣传
根据试点小区内调研结果来看，目前的宣传力度，宣传手法都有待提高，也就是说，目前的宣传力度还达不到让居民完全理解方案3和方案4中所述的垃圾分类收集方法。相比方案3和方案4而言，方案1和方案2对于垃圾分类收集的宣传力度要求不是那么高。我们可以通过适当加大宣传力度，丰富宣传手法的方法来实现方案1和方案2。
3、从试点小区的居民素质来看
从调研结果来看，首先，居民的素质还远未达到方案3和方案4所要求的对垃圾高度分类的地步。尽管有一半以上的居民可以明确区分可回收与不可回收垃圾，但是却做不到方案3和方案4中那样复杂。其次，居民的配合意识还不够，如果实施方案3和方案4，那么会有相当一部分居民会觉得被占用了时间和空间，或者嫌麻烦，从而导致失败。从这点来看，方案2是一个很好的过渡方案，不需要居民有非常高的素质就可以顺利实行。
因此方案2为目前情况下的最优方案。
四、结论与建议
本论文在调研与分析相关资料的基础上，评价了银川市试点小区垃圾分类收集收运现状。提出了实施垃圾分类收集的必要性和可行性，并初步提出了生活垃圾分类收集的4个方案，针对4个方案进行了分析解释。最后得出以下结论：
（一）目前，银川市试点小区（包括非试点小区）生活垃圾从收集、运输到处理处置均为混合状态，存在这一系列问题。生活垃圾的分类收集在一定程度上可解决混合收集的特点，应大力推广。
（二）目前银川市实行生活垃圾分类收集已具有一定的必要性和可行性。
（三）针对指出的4个分类收集方案，进行了分析，结果显示，无论从基础设施，综合素质还是宣传上，都需要提高，已应对随之而来的垃圾分类收集的趋势。
（四）在分析过后发现，在方案3、4难以实施的前提下，选择方案2是比较稳妥并且合乎目前形势的做法。
（五）通过上文的调查以及对4种方案的分析，尽管方案3、4存在难度和不可行性，但是将其可以将方案3、4纳入下一步的规划之中。
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（责任编辑：王胜强）
TheSortingCollectionandClassificationMethodsofResidentsLivingRefuseinYinchuan
ChangHong,LiJiapeng
Abstract：YinchuanCityresultedinanaverageofmorethan1,000tonsofgarbagedailyin2012.WiththedevelopmentoftheeconomyandsocietyofYinchuanCity,Thegarbagegrowthratewillbe8%.Ontheonehand,therearealargenumberofrecyclableresourcesinthegarbage.Ontheotherhand,garbagedisposalcapacityisobviouslyinsufficient.Inthissituation,sortedrefusecollectionhasbecomeatoppriorityandtheinevitabletrend.ThisarticlesurveysandanalyzesthestatusofhouseholdrefusedischargingandcollectinginthepilotdistrictofYinchuan,pointingoutthedrawbacksoflivinggarbagecollection,clarifyingtheimportanceandnecessityofseparateandsortedcollection.ThepaperfocusesonthepilotdistrictofYinchuangarbagetoimplementsortedcollectionproblemsandfeasibilityoftheprogram.Itproposesseveralsolutionswhichcanbeapplied,analyzestheadvantagesanddisadvantagesofeachoption,andthestatesclearthefeasibilityofimplementinginYinchuanCity.Finally,themethodwhichmostmeettheactualsituationofYinchuanisselected.
Keywords:residentlivingrefuse;sortedcollection;pilotdistrictinYinchuan