哈尔滨市阿城区水务局民合灌区管理站
摘要：我国的城市化虽然已经进入了一个新的阶段，但不可否认，我国还是一个农业大国，我国的农村人口比重仍旧比较大，因此农业发展与我国的经济发展以及总体国力还是有着密不可分的关系，农业发展可以被分成很多不同的部分，其中农田水利的建设工程是一个基础性工作，同时也是农业发展的关键。笔者根据农田水利工程中的经验来谈一谈如何有效对其进行的建设与管理。
关键词：农田水利工程；建设；管理
农田水利工程是我国的一项重要基础产业，包括排水、灌溉、除涝等各项工作，使农田无论是在旱季还是在涝季，都能确保丰收，生产产量都可以保持稳定，通过使土地更加平整，扩大土地的产量等方式来实现。虽然我国的农田水利工程建设的时间已久，但是面对新时期的各种新情况，现如今的农田水利工程建设工作应当积极应对各种挑战，对于现在工作中的不足进行改进。
1我国农田水利工程建设的现状
我国的农田水利工程建设一直处于探索的最初阶段，与以前的农田水利建设的水平相比有了很大的提升，但是还存在着以下问题。
首先在农田水利工程建设最开始的时候，设计工作没有做到位。我国相关部门已经为了给农田水利工程建设提供更加可靠的法律凭证和支持，已经出台了多部相关法律法规，但是一些设计人员在进行初期的设计工作时，只根据自己的主观想法来设计，并没有根据相关规定来进行规划，一些农田水利工程还比较缺乏资金支持，使得无法保证水利工程建设的质量。
在水利工程建设中，人发挥的作用是最大的，但是我国的水利工程建设由于受到诸多因素的阻碍与限制，虽然其规模在扩大，但是人员配置出现了严重的问题，如从事基础性工作的人员过多，却比较缺乏高素质的技术型人才，工程的相关部门缺乏终身学习的意识，在平时缺乏对于工作人员的培训，整体技术水平跟不上工程的发展状况。
管理方面也存在问题，由于一些特殊原因，一部分规模不大的水利工程建设缺少负责人，一部分水利工程虽然有明确的负责人，但是负责人的管理意识不够，只关注眼前的利益，没有用发展的眼光来看待水利工程，其日常维护与管理的工作没有做到位，导致一些仪器设备因为年久失修而产生各种故障，影响到水利工程的正常建设工作，降低了水利工程建设的效率。
农田建设投资占水利投资中的比重偏低。按水利部统计数据，1980~2008年农田水利投入只占水利基本建设平均比重的6%，全国农田水利基础设施建设严重滞后。各级政府配套资金难以到位。2005年以来，中央逐步加大了对农田水利建设的资金投入，但是由于地方财政困难，国家投入政策与减负政策相矛盾，投入缺口问题未能得到有效解决，相关配套资金难以落实，导致小型农田水利建设资金缺口巨大。三是水利工程立项艰难，水利项目申报前期费用惊人，专家评审、设计和相关费用基层无力负担。
虽然国家制定出台了《关于建立农田水利基本建设新机制的意见》，但许多乡镇、村没有水利规划或规划不全，很多措施无法得到实施。
2改进水利工程建设与管理的有效手段
2.1加强对于仪器设备的维护工作
相关部门应当派专门的人员来负责这项工作，要对农田水利工程中的使用到的各种设备进行定期的检查，对于出现问题的设备要及时进行检修，并在每次修理过后做好记录，作为追究责任的凭证，还要做好日常维护的工作，提高设备的利用率。
管理机构对小型水利工程设施要实行登记造册，绘制工程分布图要分类进行管理，并要对重点工程实施挂牌且要设专人重点管理，进一步落实目标责任制：工程维修养护费标准要制定合理，依据受益面积与各地的实际具体情况，向受益者与收益单位征收相应的费用，以用于工程维护方面；推行义务工制，并接受受益人或单位的义务工。并按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，用好经费，并做好项目建成后期的管理工作。
2.2加强勘察力度
要推行工程勘察，设计招投标与设计监理制：通过招标投标制，引进竞争机制，促使设计单位具有忧患意识，充分调动设计单位的主动性与积极性，加强建设单位对设计每一环节的监管，促使设计单位提高设计质量。严格控制设计的费用，积极鼓励设计单位做出好的方案与规划图。利用工程监理制度对设计的全过程进行控制和监督，以促进设计单位提高其设计质量。
2.3提高工程质量
施工人员是工程施工的主体，施工人员素质的高低直接影响到对工程能否按时保质保量的完成有直接影响。所以需要加强对施工人员特别是现场技术人员的技能考核、培训，建设单位在工程施工前要对全体施工人员进行技术培训，把一些控制性指标灌输到每一个参建人员脑中，严格审查上岗资质。建设单位与监理单位要及时发现并责令施工单位撤换那些不符合上岗的人员。
2.4改革水利工程产权制度
对小型水利工程产权制度进行改革：可通过拍卖、承包及租赁与股份合作等形式有偿出让小型水利工程的所有权、使用权与经营权。使国家、集体所有经营，转变为个人或法人所有与经营，并建立责、权、利相统一的水利工程建设、管理与运行新机制。对于现有水利工程设施要明晰产权并重新分配使用权。对小I与小II型水库要坚持乡镇及村统一管理，以承包租赁为主的方法；对其他小型水利工程设施则要以拍卖、承包与租赁开发为主并逐级签订责任书。作为水行政主管部门的县级水利局，要承担起监督与检查的职能。对于新建工程，要以明确产权并放开建设权与落实管理使用权为重点。只有建立和市场经济相适应的管理长效机制，则可有效地调动农民的积极性及充分筹集水利发展资金，以更好地促进农村小型水利工程的建设与发展。
国家高度重视农田水利建设在统筹城乡发展和改善民生中的重要作用，水利对于农业发展乃至全国经济社会发展起着十分重要的支撑保障作用，要充分认识农田水利建设规划的重要意义。要高度重视农田水利建设工作，推动我国农田水利事业又好又快发展。
2.5加大资金投入
近年来，中央财政设立了小型农田水利工程建设补助专项资金，但是资金不足仍是制约目前我国农田水利工程建设进度的瓶颈。应逐步扩大财政补助资金及投资规模，拓宽资金投入渠道，多渠道汇集资金，加大政府资金投入，统筹规划：明确要求在各级农村财政支出中，安排一定比例的资金用于农田水利等生产性基础设施投入，并逐年提高；适当提高农田水利建设在政绩考核中的比重；对现有水利设施运营机构实行税费优惠，鼓励农民组建用水组织；深化农业用水价格改革，鼓励农户或农业组织对农田水利进行投资、建设和经营；提高贫困地区的财政补助标准。
3结语
农田水利对于我国的社会发展的作用是多方面的，既能直接推动经济活动的正常开展，又能切实地提高我国农民的生活质量、还能为生态环境的建设做出贡献，相关人员应当不断地在学习中成长，更好地建设与管理水利工程。
参考文献：
[1]周德文.传统农业水利工程建设存在的缺陷及改进[J].浙江大学学报，2011（17）.
[2]翟浩辉.适应新形势扎扎实实开展农田水利基本建设[J].中国水利，2003，12.