天津电力工程监理有限公司天津300143
摘要：目前，建设工程主要在施工阶段全面推行了工程监理制，忽视了设计阶段和招标阶段的工程监理。而在施工阶段虽然实施了工程监理，但在造价控制方面的工作没有引起参建各方足够的重视，工程监理单位的中心工作是在施工阶段对建设工程质量、造价、进度进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。安全、质量及进度出现问题必然造成造价管控的风险，造价发生变化也会对安全、质量及进度造成影响，因此，持续提升监理造价管控水平这项工作很有必要也非常重要。
关键词：造价管控；管控意识；管控风险；管控水平
一、目前造价管控面临的困难和形势
（一）工程建设监理被排除在工程造价管控工作之外。近年来，工程建设监理发展的很快，而且其对提高我国投资效益和建设水平，尤其对工程质量的提高上，确实发挥了巨大的作用。但是，也应该看到，在对项目造价控制方面所起的作用远远没有达到实施工程建设监理制的初衷。据有关统计资料显示，我国目前实施监理的工程中，真正开展项目造价控制的不到30％，也就是说，大部分工程项目的造价管理的工作还是落在建设单位（业主）身上。这显然是令人费解的，因为一般建设单位不熟悉工程知识，也很少了解工程进展过程中各种技术经济关系，往往只会从财务角度审核工程开支或仅从数字上来审核工程费用，很难有效控制项目资金的正确使用，而工程建设监理作为项目建设的见证人和专业的工程微观管理者，具有丰富的工程建设和管理经验，把监理工程师排除在项目造价控制工作之外，实际上建设单位（业主）聘请工程建设监理就失去了最根本的意义。
（二）工程建设监理无力于工程造价管控工作。发达国家里，监理工程师被誉为工程建设的经济专家和管理财务的经理。而在我国，监理工程师面对项目造价控制却经常是软弱无力或束手无策，具体分析起来，具体原因：其一，建设单位（业主）的原因：不少建设单位依然沿用旧的基建管理观念，什么事情都由建设单位来指挥领导，忽略工程建设监理的存在。当然也有些建设单位的领导人，为谋求个人或小集团利益，不想让资金管理公开化，以便趁机捞取好处，监理工程师是工程管理的直接参与者，如果赋予他们造价控制的职权，必然会成为这些人的绊脚石。其二，监理单位原因：由于目前我国大部分监理人员都是从设计、施工、管理等方面转职而来，普遍缺乏经济观念，监理过程中只习惯于运用自己熟悉的设计、施工规范和验收标准，而把如何降低工程造价看成是与自己无关的事情，因此在主观上也没有将造价控制观念渗透到各项设计和施工的监理措施中去的意识，结果在社会上造成一种错觉，就是监理工程师只能管理工程的质量和进度，如何控制工程造价，那是建设单位（业主）的事情，不把控制工程造价列入监理职责范围也就成了非常正常的事情。
二、造价管控与其他管控的相关影响
工程建设监理是受建设单位（业主）委托，承担工程施工阶段的建设造价，进度和质量目标控制的，众所周知：质量、进度、造价三大目标互相关联、相互制约是一个对立统一的目标系统，但我们更应明确，市场经济下的工程建设运作，归根到底是一项投资效益的实现，脱离这个根本目标的进度和质量要求，根本就失去存在意义，因此，监理造价管控工作不是独立存在的。另一方面，监理工程师为了取得目标控制的预期成果，需从多方面采取措施，其中经济措施也是最基本的措施，如果没有一定的经济措施运用，建设监理工作缺乏权威，工程目标的实现也难以保证。所以对监理工程造价控制的切实授权即是监理工作有效开展的基础条件，又符合建设单位（业主）追求投资效益最大化的根本利益，因此，监理造价管控工作势在必行。
三、提高监理造价管控的具体措施
一要建立完善的造价管控组织机构。为全面落实公司关于开展企业综合素质提升工程实施方案的各项工作要求，保证有效持续提升监理造价管控水平，监理公司成立了由分管领导牵头，部门具体承办及各专业部门代表参与的提升造价管控水平工作小组，制定完成企业综合素质提升工程任务表、成果设计及具体时间节点，每月定期进行成果实施进度汇报，为监理造价管控工作提供了组织保障，确保了监理造价管控水平持续提升工作落到实处，取得实效。
二要进一步提高监理造价管控意识。为进一步提高监理造价管控意识，充分发挥监理造价管控作用，避免承担监理造价管控风险责任，首先，监理人员应努力提高自身的使命感与责任感，特别是对总监理工程师提出更高的要求，除了做好安全、质量、进度管控及协调工作外，还要做好造价管控工作，真正达到能够胜任总监理工程师负责制工作。其次，在监理造价管控工作中，只有总监理工程师牵头，各专业监理师提高造价控制的自觉性和主动性，监理造价工作才能达到有效的管控。最后，在监理工作开展中，加强造价风险管控的前瞻性，合理分析和预测造价风险因素，采取主动控制的办法，正确处理造价风险事件，有效规避造价管控风险，从而提升监理造价管控水平。
三要重点做好监理造价管控风险点预控工作。风险管理是人们对潜在的意外损失进行识别、评价、预防和控制的过程。工程项目作为集技术、管理、经济、组织等各方面于一体的综合性社会活动，存在众多的风险因素。这些风险因素若得不到有效的处理，就会对工程项目造成影响，同样，造价管控风险存在于工程建设的各个阶段，作为造价风险预控第一责任人的总监理工程师，应主动牵头组织，事先预测和分析各种造价管控风险因素以及导致该风险事件的可能性和影响程度，采取有针对性的预防措施，同时要对监理造价管控风险进行动态管理，实时监控风险的变化，预测监理造价管控风险的成果，将监理造价管控风险做到可控、在控及能控状态，进而避免造价管控风险带来的责任。
四、造价管控未来发展方向
工程造价管控正朝着工程建设全过程动态管控方向发展。所谓工程造价管控，其基本内容就是合理确定和有效控制工程的建造价格。由于任何一项工程从决策立项到竣工使用，都有一个较长的建设周期，而且在它的预计工期内，影响工程造价的各种因素都在不断地变化，这就决定了该工程造价在整个建设期内都始终处于一种不确定的状态，直到竣工决算后才能最终形成，所以真正意义上的工程造价管控必须是一种针对工程建设全过程的动态管理。随着改革开放的不断深化和市场经济体制的逐渐完善，我国工程造价管控体制的改革正朝着这个方向发展，但严格地说，完整意义上的针对工程建设全过程的动态工程造价管控至今并未真正形成，目前较多看到的还只是一些相互割裂开来的各个建设阶段的造价管理，由于它们“条块分割，彼此互不关联，所以我国工程项目造价管理的水平还呈现在非常初期的阶段，近几年来如火如荼发展起来的、依托工程建设监理进行项目工程造价管控的现状，就充分体现出目前所处阶段的初级性。
综上所述，造价管控未来发展方向是工程建设全过程的动态工程造价管控及技术与经济的结合，作为工程建设监理单位，我们应适应并能应对这种变化趋势，真正的将工程造价管控工作做好做实。
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